青岛市2010年餐饮服务和保健食品安全整顿工作方案
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发[2010]17号）精神，省办公厅《关于印发2010年全省食品安全整顿工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2010〕22号），市食安委《关于印发青岛市2010年食品安全整顿工作的实施方案》（青食安委〔2010〕7号），进一步加强我市餐饮服务和保健食品安全的监督管理，保障人民群众饮食安全，根据山东省食品药品监督管理局《关于印发山东省2010年餐饮服务环节食品安全整顿工作方案的通知》（鲁食药监餐[2010]88号）和全市食品安全整顿工作要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持科学监管理念，进一步做好餐饮服务环节食品安全监管工作。按照部门监管与企业自律、日常监督与专项整治、清理整顿与长效机制建立相结合的原则，统筹兼顾，切实保障人民群众餐饮消费安全和身体健康。
二、整顿目标
坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，
完善餐饮服务食品安全监管制度，健全监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设。通过整顿，明确各级政府及相关部门的监管责任，完善食品安全预警及溯源机制，提高监管技术含量和监管能力，有效遏制无证经营行为，增强行业、餐饮服务经营者、保健食品生产经营者自律和诚信意识，规范生产经营行为，食品安全示范街覆盖面不断扩大，餐饮服务和保健食品安全水平明显提高。
三、整顿任务及措施
（一）以预防餐饮服务食品安全事故为目标，开展专项整顿
1．突出整治重点，控制食品安全风险。制定全市餐饮食品安全整顿方案，开展夏季餐饮服务食品安全专项整治，加强学校（包括托幼机构）、建筑工地等所有集体食堂的监督检查，整顿规范旅游景区及周边餐饮服务单位和“小餐饮”单位，坚决查处无证照经营行为。认真落实餐饮服务单位索证索票、追踪溯源制度，严厉查处采购使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、使用劣质食用油和劣质原料及滥用食品添加剂等行为，加大对餐厨垃圾、废弃食用油脂处理的监督检查，坚决有效预防和控制夏季、旅游旺季群体性食物中毒事件。
2．加强高风险餐饮食品监督抽验工作。认真落实2010年餐饮服务食品安全监督抽检工作计划，加强对高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险餐饮食品的监督检查力度，提出预防和降低风险的防控措施，指导餐饮服务单位全面加强食品安全管理，预防和减少食物中毒。加大对餐饮具消毒，尤其是集中消毒餐饮具监督抽验频次，督促餐饮服务单位完善措施，确保餐饮具消毒效果。继续开展餐饮服务食品安全调查和评价，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理、早解决。
3．严格规范餐饮服务许可。认真贯彻落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，建立健全餐饮服务食品安全监管相关制度，依法规范行政许可。全面实施餐饮服务食品安全监督管理量化分级、分类制度，开展餐饮服务食品安全状况普查，对《食品安全法》实施前的餐饮业审批情况进行全面清理，严格市场准入和退出。严格规范餐饮服务许可范围，严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营行为，严厉查处转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证行为，严厉查处以不正当手段骗取餐饮服务许可证行为，严厉查处不按规定及时注销餐饮服务许可证行为。
4．落实重大活动食品安全保障，推行风险管理和网格化监管。制定完善《重大接待和重大活动餐饮服务保障预案》，组建专家团队和专项保障队伍，推广奥帆赛保障工作经验，确保重大活动食品安全。推进完善量化分级和网格化管理，按照划分网格、分类管理、职能到位、责任到人的监管模式，实施餐饮服务网格化管理，分类推进标准化建设。研究制定《餐饮服务食品安全应急预案》，建立应急事件处置队伍，建立健全应急处理机制，全面开展应急培训，提高应急处置能力。完善食物中毒事件快速反应机制，确保餐饮环节食品安全事件得到妥善有效处置。
5．强化企业主体责任，推进示范工程建设。按照《全市示范创建工作方案》，深入推进示范创建，以创建餐饮服务食品安全示范区、市（镇办、单位）和100条特色示范街带动基层食品安全工作，通过示范创建，强本固基，全面推动基层基础工作落实，打造“食在青岛最安全”城市名片。强化落实餐饮企业社会责任，加强行业诚信建设，各区市都要组织企业向社会公开承诺履行社会责任。对餐饮企业划分信用等级，实行分类监管，严格落实企业第一责任人责任，在餐饮连锁经营企业开展质量授权人制度试点工作。
6．加强社会监督，营造和谐氛围。充分发挥各级各部门和社会各方面的作用，强化监管措施，形成社会监督合力。以“排查安全隐患、突出整改重点、问计问策于民”为主要内容，组织开展餐饮食品安全问卷调查活动。组织市民代表对餐饮食品企业开展巡访活动，大力营造安全、和谐、健康、共建共享的社会氛围。
7．设立举报投诉公开电话。开通餐饮消费质量监督热线9600111，实行举报奖励办法，及时查处投诉举报和办理各类意见建议。
（二）以规范生产经营行为为目标，开展保健食品专项整顿
1．规范生产行为，严厉打击违法添加。以实施《中华人民共和国保健食品管理条例》为契机，进一步贯彻《保健食品生产企业良好生产规范》，规范食品原料采购、索证、验货以及投料、生产过程、产品检验等行为，并依法、完整、准确做好原料、生产、检验和出厂记录。
2．规范经营秩序，打击违法经营行为。加强对声称保健功能的食品经营管理，建立健全保健食品经营单位进货索证、验货，查明供货者资质和产品合格证明，查验产品标签和说明书，并依法、完整、准确做好进货记录，批发单位做好产品流向记录。以保健食品批发市场、连锁经营和专营企业为重点，加强监督和抽检；规范经营秩序，严厉打击利用免费体检、讲座、网上和电子销售等手段兜售违法产品；利用有奖举报、跟踪等多种手段，提高主动发现销售违法产品的能力。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级餐饮服务监管部门要高度重视食品安全整顿工作，切实加强领导，确定整顿工作负责人和联系人（附件1），结合实际，制定切实可行的实施方案，提出具体任务和工作目标，把监管任务和责任落实到位。依法公布投诉举报受理方式，拓宽案件发现线索，保证餐饮服务环节的违法违规行为及时得到查处。同时要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对大案要案的查处力度。发生重大食品安全事故时，对迟报、瞒报、漏报、谎报的，要严肃追究责任。
（二）强化长效机制建设。要坚持标本兼治、着力治本的原则，认真总结整顿工作成功经验，积极探索绩效考评、信用奖惩、社会参与、典型示范、责任追究机制等建设，着力形成激励与约束、自律与他律、动力与压力相结合的工作局面，进一步增强监管合力，落实监管责任，提高监管效能。
（三）加强宣传教育。要充分调动社会力量参与餐饮服务食品安全监督，广泛深入宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，重点开展餐饮服务相关法律法规知识宣传活动。同时积极支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，对典型案例和大案要案予以曝光，为整顿工作营造良好氛围。
（四）加强督促检查和评估考核。各级餐饮服务监管部门要逐级开展整顿督查和评估工作，于每月2日前向市食品药品监管局报送上月整顿工作信息（附件2），重大事项随时报告。及时总结好的经验和做法，对工作中存在问题较多的，提出书面整改要求，并将存在问题作为下年度整顿和重点监督检测的内容。市食品药品监管局将适时对全市餐饮服务和保健食品安全整顿工作进行评估考核。
联 系 人：殷邦才
联系电话：85788601
邮 箱：qdjdyk@163.com
附件：1．整顿工作负责人、联系人信息表
2．餐饮服务环节、保健食品安全整顿工作信息报表
附件下载：青岛市2010年餐饮服务和保健食品安全整顿工作方案
