各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》（国办发〔2010〕7号）已印发给你们。为进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障我省粮食安全，经省政府同意，现提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，高度重视节约粮食、反对浪费工作
粮食是关系国计民生的重要资源，粮食安全问题始终是党和政府高度重视的问题。我省既是粮食生产大省，也是消费大省。2009年，全省粮食生产实现了连续7年增产，年总产量达到863亿斤，基本可以满足人民群众生产生活需要，确保粮食安全的物质基础进一步稳固。但随着工业化、城镇化加快以及人口增长和人民生活水平的不断提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、干旱以及病虫害等对粮食生产的约束日益突出，省内粮食产需缺口将进一步加大，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。为此，必须一手抓粮食生产，稳定和提高粮食产量；一手抓粮食节约，提高粮食综合利用率，抑制不合理的需求。要做到温保不忘饥寒，丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费。加强粮食节约、反对浪费工作，有利于保障粮食供应，有利于在全社会形成勤俭节约的良好风尚，是一项长期的任务。各地、各部门和各单位要从实践科学发展观、建设资源节约型社会、保障粮食安全的战略高度，切实落实节约粮食、反对浪费工作的各项措施。
二、提高粮食生产能力，减少生产环节损失
提高粮食生产能力，减少生产环节损失是保障粮食安全的基础。一要组织好《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》和《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划》的实施工作，到2020年实现我省粮食综合生产能力千亿斤目标。二要继续实施种粮补贴和最低价收购等政策，提高农民种粮积极性。三要改善灌溉条件，改造中低产田，建设旱涝保收的高产稳产粮田。四要选育推广优良品种，重点培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、适应机械化作业的新品种和优质高产专用新品种，大力推广种子精选包装和精量播种、单粒精播等节种高产栽培技术，大力加强良种繁育。五要改革耕作制度和改进种植方式，推广区域化三元种植结构，提高土地产出率。发展保护性耕作，均衡土壤肥力。六要加快推进主要作物、关键环节的生产机械化，推进机械性能更新，提高收获作业水平，降低收获环节损失，促进节本增收。七要加大病虫鼠害防治力度，强化病虫鼠害预测预报和统防统治，科学合理用药，减少病虫害损失。
三、建立现代粮食物流体系，大力提升流通效率
进一步加强粮食流通能力建设，推进粮食流通现代化。一要加强粮食现代物流体系建设。根据《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）、国家发展和改革委《粮食现代物流发展规划》的要求，研究制定全省粮食现代物流发展规划，加快我省区域内散粮物流节点城市重点项目建设，提升散粮发运及接卸能力，提高粮食储运组织化程度。二要加快推进粮油仓储设施建设。根据国家发展改革委《粮油仓储设施建设方案》，加快对新建、改建及维修改造的粮油仓储设施建设步伐，提升储存和出入库功能，减少粮食在储存和出入库环节损失浪费。三要提高粮食流通技术装备水平。大力推广粮食“四散”（散装、散运、散卸、散储）技术，提高物流技术装备水平，简化运输环节，缩短运输周期，节约流通成本。加快散粮装卸、运输、中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设，大力发展散粮火车、散粮汽车、散粮船舶、散粮集装箱等新型粮食运输装备。严格执行粮食装卸作业标准和粮食运输管理规则，避免粮食洒漏、受潮、霉变、污染等问题发生。四要加快构建粮食市场体系。科学规划，合理布局，加大粮食交易（批发）市场建设力度，充分发挥粮食交易（批发）市场在信息、资源等方面的优势，完善粮食集疏运网络，促进粮食购销对接，形成顺畅、有序、高效、安全的粮食流通格局，减少粮食流通环节，避免无序流动，节约成本，减少粮食浪费。
四、倡导粮食科学储存，降低储存损耗
做好粮油仓储标准的制（修）订工作，不断优化粮油储藏技术，积极推进农户科学储粮。一要制定仓储管理损耗评价体系。根据《粮油仓储管理办法》，结合我省粮油储藏实际，指导各级各类粮油仓储企业制定粮油保管自然损耗定额、降水降温能耗定额、主要器材消耗、吨粮年均保管成本等节约储粮成本系列指标体系，并进行年度考核，促进节能降耗水平的提高，减少粮食遗洒损失。二要优化粮油储藏技术。大力推广先进实用的新技术、新装备，推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存，减缓粮食品质下降速度，确保储存安全。改进通风模式，推广应用自动通风技术，避免不必要的水分散失。推广科学合理的储粮害虫防治方法，尽可能降低用药量，减少药剂残留。三要实施农户科学储粮工程。大力宣传科学储粮知识，普及科学储粮技术，提高农户防治病虫鼠害技能。加大实施农村粮食产后减损安全保障工程力度，继续实施农户科学储粮专项建设，大力推广先进适用的储粮新装具、新技术，改善农户储粮条件。搞好农户科学储粮服务体系建设，指导农户科学储粮，减少储粮损耗，力争用3-5年时间，使科学储粮试点农户占全省农户3%左右。
五、抓好粮食加工转化，努力提高利用效率
要千方百计提高粮食加工转化的原粮利用率、出品率和副产物综合利用率。一要加快实施加工企业技术改造升级。通过在全省积极推广使用粮食加工高效低耗新技术、新工艺和新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能的落后生产能力，实现加工技术改造升级，提高粮油加工出品率。二要提高粮油综合利用率。结合我省粮食品种和消费特点，优化食用、饲料、工业用粮生产结构，大力推广专用粮食订单生产，提高原粮利用率，最大程度利用好粮食资源。三要大力发展食品加工业。以大力发展粮油食品加工业为重点，按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食品工业化生产，倡导主食适度加工，改变片面追求“精”、“细”、“白”的消费倾向，树立健康消费观念，鼓励发展全谷物食品，满足多样化消费需求。四要大力发展循环经济，抓好粮食综合利用工作。食品生产企业要提高粮食综合利用率，大力推广玉米酒精糟、固态粮食白酒糟、味精发酵菌体、啤酒回收酵母等生产优质饲料蛋白，玉米加工（淀粉、淀粉糖、有机酸、谷氨酸及味精等）、畜禽加工等行业副产品的综合开发利用。鼓励企业降低能源、原料消耗和废水、废物、废气排放量，努力提高粮食资源综合利用水平。
六、大力推进餐饮业节约，合理引导公众科学消费
按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导消费者科学消费、合理消费、文明消费。一要大力宣传节约型餐饮，在行业内开展包括摆放提示牌或张贴宣传画等多种形式、内容丰富的餐饮节能降耗宣传活动，提高餐饮业全员节约意识。二要加强餐饮行业规范化经营管理，提高餐饮企业规范化管理水平，推动节约型餐饮的规范化发展。三要充分发挥行业协会自律作用，制定行业节约自律公约和节约服务规范，建立和完善经常性的节能降耗培训教育制度，在全行业广泛开展节能降耗活动。四要合理引导社会公众科学消费，积极倡导勤俭节约的消费方式，建立崇尚节约的社会风尚和良好的节约消费习惯。五要加大对“早餐示范工程”、“居民厨房工程”、“放心粮油工程”的支持力度，大力发展大众化餐饮和连锁经营，加强放心粮油服务及快餐连锁网点的科学管理，加快配送中心建设，推进主食工业化生产，减少粮食和食品采购、储运、加工环节的浪费。
七、依靠科技进步，加强养殖业节约
加强养殖业节约，引导养殖业科学喂养，减少对粮食的浪费。
一要调整畜牧业结构。在巩固提升生猪、家禽等食粮型优势畜禽生产的基础上，大力发展牛、羊、兔等节粮型草食畜禽发展，逐步形成节粮型畜牧业框架，改善人民群众膳食结构，保证畜产品有效供给。
二要转变畜牧业生产方式。大力发展规模化、标准化养殖，推行生态循环养殖模式，实施科学化、精细化饲养，提高粮食利用率。
三要加快科技创新与成果转化。推广饲料配制、自然养猪法、奶牛全混合日粮、人工授精、农作物秸秆青贮氨化等先进实用技术；加快畜禽良种、生态保护和数字化管理等关键技术研发，提高饲料转化率，降低饲养成本，提升养殖效益。
四要搞好农作物秸秆饲料化利用与新型饲草饲料资源开发。支持秸秆经过青贮、氨化、微贮处理，饲养畜禽，过腹还田，实现农牧结合，提高秸秆资源利用率；开发新型饲草饲料资源，提高饲草饲料加工能力，节约饲料用粮，缓解粮食供需矛盾，促进农业可持续发展。
八、行政机关带头节约粮食，切实抓好食堂节约
各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。
一是严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。制定和完善公务接待管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。
二是机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理。
三是要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视和劝导，对造成浪费的要进行批评教育。
九、加大宣传教育力度，提高全民爱粮节粮意识
结合实际，多措并举，进一步加大爱粮节粮的宣传教育力度。
一是着力抓好政策宣传工作。通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体，加强对节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性宣传，普及节粮常识，宣传种粮节粮典型，倡导科学消费、健康消费理念。
二是组织好一年一度的“全国爱粮节粮宣传周”、“粮食科技周”等宣传活动，组织专题公益展览、成果交流展示、节粮专题论坛和专栏，进一步充实活动内容，创新活动形式，扩大宣传覆盖面。
三是利用我省“放心粮油工程”所形成的规模和品牌效应，利用各级放心粮油服务及快餐连锁网点，利用张贴标语、发放传单、现场广播等方式，宣传节粮成效，加强宣传教育，提倡科学膳食、健康消费、粗细搭配、用油适量，摒弃不科学、不合理的粮油消费习惯和做法，提高全民的爱粮节粮意识。
四是抓好学生教育工作，组织学校专题宣传我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等国情、省情，有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自小养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。
十、明确责任，加强组织领导和监督检查
各级、各部门要加强组织领导，落实责任，密切配合，切实做好节约粮食、反对浪费工作。省发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调工作。省经济和信息化委、商务厅、农业厅、交通运输厅、粮食局、畜牧兽医局、济南铁路局要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。省财政厅、教育厅、机关事务局要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。省质监局牵头负责相关标准的制（修）订工作。科技、卫生、旅游、广播电视、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。各市、县（市、区）人民政府要结合实际制定具体实施方案，确保各项节粮措施落到实处。省政府有关部门和各级人民政府要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。
山东省人民政府办公厅
二○一○年五月十九日
