为贯彻落实省委、省政府关于建设现代畜牧农机专业合作社（简称合作社）的部署要求，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社条例》等法律法规，参照《黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案》，结合我省畜牧业生产实际，特制定本方案。
一、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以转变畜牧发展方式为主线，着力推进饲草饲料业两个“千万”工程建设。以合作社为载体，发展大型畜牧农机装备，增强抗御自然灾害能力，提高畜产品产出率、资源利用率、劳动生产率，推进养殖业规模化经营，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，促进饲草饲料增产、养殖增效和农民增收。
(二)建设原则
1、坚持统筹布局原则。紧密结合种植结构调整，围绕饲草饲料业、畜牧业主产区合理布局。
2、坚持以农民为主体原则。合作社由农民根据生产发展需要自愿建设，各级不下达建设指标和任务。新组建合作社原则上在原有农民专业合作社基础上组建。成员主要是农民，自筹资金主要来源于农民，服务对象是农民，受益者是农民，合作社与农民融为一体。
3、坚持规模经营原则。合作社建设要与饲草饲料规模化程度相协调，要先具备经营规模，后组建畜牧农机合作社，合作社连片作业面积要达到设计标准。
4、坚持高标准配备农机装备原则。配备农机装备既要符合发展现代化畜牧业的要求，又要满足农民意愿，还要符合当地牧业生产实际。
(三)建设目标
2012年拟在饲草饲料主产区新组建现代畜牧农机专业合作社10个，建设期为2012年1月至2012年12月。 建设规模：经营连片青贮玉米面积2.5万亩以上，或牧草种植面积1.5万亩以上。通过合作社建设，项目区内饲草饲料生产综合机械化水平达95%以上，奶牛平均单产提高10%以上，基本实现全程机械化作业、规模化生产、社会化服务和产业化发展的现代牧业生产方式，构建符合我省实际的现代牧业发展新模式。
二、建设内容
（一）农机装备建设
合作社农机装备投资规模为1000万元。重点配备大型先进拖拉机、青贮播种机、苜蓿播种机、青贮收获机、牧草收获机、牧草打捆机、运输车及配套机具等。所购机械宜大则大，宜小则小，收获机械设备占投资额80%以上。农机装备由合作社根据畜牧机械合作社机具选型参考目录自主选型，专家组审核把关。由畜牧局提交给省农机局，由省农机局提交省采购办和采购中心申请公开招标，招标上的产品选型方为有效选型，省采购中心同时招标上2-4个同类型产品供用户二次选型。省采购中心要求所有农机产品必须是国产或国内组装机具，投标单位（或农机具供应商）为机具直接生产企业。省农机管理部门代表合作社与经销企业签订供货合同，经销企业按合同要求负责供货，经过合作社和县（市、区）农机、畜牧管理部门共同验收合格，进入货款结算工作环节。
(二)机具场库建设
合作社必须建设农机停放场库及附属设施，使用年限不低于30年。库房建设要充分利用原有建筑资源，能改建的改建，能扩建的扩建，既不能改也不能扩的可新建。但无论是改、扩、新建都要达到建设标准。场库建设标准为占地不低于8000平方米，库房建筑面积不低于2400平方米，库房规划和建设要美观，场内路面要硬化，正门悬挂合作社名称标牌和统一标识。
（三）体制和机制建设
合作社要按《农民专业合作社法》组建，成立社员代表大会。合作社都要有健全的体制和机制。一是有章程。要结合自身特点制定合作社章程。二是有决算。落实财务管理制度，年终有决算。进行股权登记，明晰股权，盈余按股分配。三是有组织。建立理事会、监事会，执行理事会领导下的总经理负责制。四是有制度。制定生产、机务、财务、人员、工资、油料、安全管理等管理制度。
三、建设资金
（一）资金来源和投资规模
10个新组建的畜牧机械合作社，农机装备总投资约1亿元，原则上每个合作社农机装备投资1000万元，60%由省补助（利用农机购置补贴补助30%，另外30%由省财政部门负责筹集或协调银行贷款补助）。40%由合作社自筹，自筹部分原则上以现金形式支付，不具备现金支付能力的可以贷款，但贷款额度不允许高于自筹部分的50%。合作社场库建设资金和所需生产流动资金由合作社自筹。
（二）资产及盈余管理
国家扶持资金所形成的资产，产权属于国有。合作社只有使用权，没有处置权，但可作为贷款抵押物。由成员出资所形成的资产合作社享有占有、使用和处置的权利，并以此财产对债务承担责任。为强化国有资产监管，确保畜牧机械专业合作社大型机械发挥作用，县（市、区）财政及国有资产管理部门要对合作社的国有资产建立档案，并实施年检制度。凡经过两次年检确认资产闲置的，将收回闲置资产，另行处理。
合作社当年盈余提取公积金、公益金后，作为合作社的可分配盈余，可分配盈余首先用于偿还银行贷款，剩余部分用于分配，国有资产股份不参与盈余分配。
（三）贷款和偿还
1、贷款：无论是合作社自身贷款还是省补助资金贷款均以合作社为贷款主体，贷款担保抵押方式由财政部门、合作社与银行协商，县（市、区）农机、畜牧部门协助办理合作社自身贷款。
2、贷款偿还：省负责偿还的贷款本息，由省财政通过整合涉农专项资金偿还，贷款期限5年（不设宽限期）；合作社自身的贷款本息，由合作社偿还，期限原则上10年（含2年宽限期）。
3、具体运作：省补助资金贷款，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续直接支付给供货企业，省负责偿还的贷款本息由省财政按期偿还给贷款银行；合作社自身贷款与自筹资金按要求统一汇到省指定账户，在统一招标采购、设备发货验收合格后，由省财政和农机管理部门依据相关手续支付给供货企业，合作社负责偿还的贷款本息，由县（市、区）农机、畜牧和财政部门负责共同督办，由合作社归还贷款银行。
四、申报、验收
（一）申报条件
1、按时完成合作社注册登记、资金筹集和项目备案报批等手续。提供企业营业执照和400万元自筹资金证明材料。
2、合作社作业面积青贮玉米2.5万亩上，牧草1.5万亩以上，提供作业面积证明材料。
3、以资金入股农民5人以上，总入股资金不低于500万元，主要用于场库棚建设和生产流动资金，且有银行存款证明（合作社成立后股金入账，并出具股金证明和验资报告）。
4、场库棚建设用地要有土地使用证，完成建筑规划和用电、消防等审批。
5、法定代表人必须是农民，银行证明个人诚信良好，公安机关证明无劣迹行为，个人入股资金100万元以上。
6、合作社成员80%以上为农民。
（二）选择机制及程序
为发挥财政资金的拉动作用，在设备总投资1000万元基础上，在省补助60%，合作社承担40%总体比例不变情况下，鼓励合作社对其承担的40%全部或部分通过以现金形式投入的自筹资金解决，不用或少用贷款，同时鼓励合作社通过自筹资金超过40%比例增加农机设备投入，合作社增加的农机装备投资省级不相应抵减既定的补助，以支持合作社更高标准地配备先进农机设备，使机具配置更加科学合理。
由合作社发起人向当地县（市、区）畜牧管理部门申报。县（市、区）畜牧管理部门和财政部门共同依据申报条件对申报合作社进行审核，合格后由县（市、区）畜牧局、财政局联合上报省畜牧兽医局，省畜牧兽医局会同省农委、省财政厅审核后组织选择确定新建合作社。
（三）项目验收
各县（市、区）按省确定的新组（扩）建合作社组织建设，完成建设任务后，向省畜牧局上报验收申请报告。按照先建后配的原则，由省农委、畜牧、财政联合督查组进行验收，验收合格后，下摆农机装备。验收不合格，机具不下摆，令其整改，直至合格方能下摆农机装备。
畜牧农机合作社机具参考目录.doc
