各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司）：
为进一步加强我市生猪屠宰管理，规范屠宰经营行为，保证肉品质量安全，保障人民群众身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、商务部《生猪屠宰管理实施办法》以及省政府70号令，现结合我市实际，就进一步加强全市生猪屠宰管理工作提出如下意见：
一、加大生猪屠宰场（点）的整治整合和改造提升力度
制定和完善生猪屠宰定点规划。各县（市、区）要按照"统一规划，合理布局，保护环境，适度集中"的原则，抓紧制定和完善生猪屠宰定点规划，优化布局，科学布点。尚未制定规划的县（市），务必在2008年底前完成规划制定，已经制定规划的县（市、区），要进一步调整和完善。规划须报市生猪屠宰管理领导小组批准后实施。
压缩屠宰场总量。市区原则上只规划机械化定点屠宰场3个，各县市原则上规划设置1-2个，全市总量控制在12个左右。2008年，全市压缩、关闭手工屠宰场28个。其中，邗江区7个，维扬区3个，高邮市7个，江都市7个，仪征市4个，各地、各相关部门单位为责任主体，要按时、保质、保量、稳妥地完成关闭任务。
全面推行机械化屠宰。用2-3年时间，将市域所有手工屠宰场全部关闭，实行机械化、半机械化屠宰。市区到2008年底要全面实现生猪屠宰机械化。对已经实现机械化屠宰的地区，要加强引导和管理，规范操作，不断改进服务质量，提高服务水平，努力提高经济效益。切实规范收费行为，不得擅自增加收费项目，严禁乱收费，严禁恶性竞争，为企业创造一个公平、规范、透明的市场环境。同时，对新建机械化屠宰场努力减免相关地方规费。
建立生猪手工屠宰场退出补贴基金。从2008年，市、县财政安排专项基金，对生猪手工屠宰场（点）在关闭过程中所涉资产损失、人员安置等给予一次性补贴。市财政对市区每关闭一个手工屠宰场（点）补贴10万元。
调整市区屠宰场管理和全市生猪屠宰加工费标准。扬州市区屠宰场原则上实行属地管理，市生猪屠宰管理办公室主要实行规划管理、业务指导和依法监督生产经营。全市生猪屠宰加工费具体标准由市物价局和商贸局共同商定。
二、严格生猪检疫检验，规范肉品经营管理秩序
生猪及其产品的检疫检验要严格按照《动物防疫法》、《生猪屠宰检疫规范》和《畜禽屠宰卫生检疫规范》等有关文件规定执行，切实做好宰前、宰中、宰后检疫检验工作，屠宰检疫要按照规程与屠宰同步实施，检疫率要达到100%，坚决杜绝不合格猪肉产品上市，严厉打击未经检疫无证无花肉品上市的不法行为。建立上市肉品可溯源制度，一旦发现上市肉品不合格，应即进行无害化处理，并通过溯源，追究相关当事人的责任。严禁检疫人员对非定点屠宰的生猪实施检疫和出具检疫证明，杜绝"点外宰杀，点内滚花"的不法行为。凡对私宰肉检疫滚花，一经发现，立即取消其检疫资格，情节严重的予以除名，直至追究其相应责任。
各定点屠宰场要建立健全肉品品质检验制度，配备经培训合格的肉品品质检验人员和必要的检测设备，按照检验项目，做好检验记录，对检出的问题按规定要求进行处理，确保上市肉品质量安全。相关行政管理部门要依照法定职责，严格把好市场准入关，齐抓共管，确保上市肉品合格。
各地要加强对生猪屠宰、销售人员的管理，对从事生猪屠宰、和销售的人员登记造册，实行定点定员管理。对新刀手从业要严格控制、严格审核，根据"先培训、后上岗"的要求组织实施，所有刀手必须持有营业执照、税务登记证、个人健康证、定人、定点、定经营方式方可经营；对屠宰场从事屠宰、批发肉品的人员，实行定员、定岗、定点管理，不得随意流动。
三、齐抓共管，依法严厉打击私屠滥宰等不法行为
商贸部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理，并会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合本地实际情况制订生猪定点屠宰厂（场）的设置规划，报本级人民政府批准后实施；工商部门要对生猪屠宰、加工、冷藏及肉制品经营企业和个体经营者的经营资格进行审查，查处非法屠宰和无证经营，加强市场管理，维护市场秩序；农林部门负责生猪防疫、售前检疫和屠宰检疫、检验工作，负责对猪肉"瘦肉精"的检测；卫生部门要对屠宰场环境卫生、工艺流程和屠宰、检疫、销售人员的健康状况及肉类产品质量进行监督检查；公安部门负责对生猪屠宰场的治安管理，同时严厉打击阻碍、抗拒执法公务的违法犯罪分子，对暴力抗拒屠宰管理的案件要加大侦破力度，快办快结；宣传媒体要采取群众喜闻乐见的形式，大力开展猪肉安全知识的宣传教育，积极做好公众健康知识普及工作，引导消费者健康消费，提高公众肉品安全意识。同时对私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法犯罪行为要坚决予以曝光，加大对违反犯罪分子的震慑力，确保城乡居民的消费知情权，积极营造和谐安全的肉品消费环境。商贸及各部门要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特殊规定》的要求，加大对私屠滥宰和制售注水肉，病害肉等不法行为的打击力度，凡发现生猪定点屠宰场屠宰、加工、销售病死猪和出场不合格肉品的行为，要依法对生猪定点屠宰场进行严格查处，情节严重的报经当地人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）的资格，并追究相关负责人相应责任，切实保护广大消费者的合法权益，维护肉品流通市场秩序。
四、建立健全生猪屠宰长效监管机制
建立违法行为不良记录制度。各级商贸主管部门分级建立生猪定点屠宰企业违法行为记录制度，并定期向社会公布。对有多次违法行为记录的生猪定点屠宰企业，及时报请当地人民政府取消其生猪定点屠宰资格。
建立肉品社会信用体系，严格实施猪肉产品召回制度。逐步建立生猪屠宰场信用管理制度，运用信息技术建立屠宰场信用档案，对生猪的来源、屠宰、出场、运输、上市等各个环节进行跟踪监测，建立行之有效的肉品质量可追溯制度。定点屠宰企业发现生产的肉品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应及时向社会公布有关信息，通知猪肉产品经营者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回出厂产品，并向当地商贸主管部门报告。对定点屠宰企业违反此规定义务的，当地商务主管部门应责令其召回，并处相应罚款；造成言重后果的，报请当地人民政府取消其定点屠宰资格。
健全集伙单位肉品定点采购制度。各宾馆、饭店和集伙单位只能采购定点屠宰场的肉品，要健全肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并收取相关凭证，做到货、证相符。强化对肉制品生产加工企业的监督，严格进货渠道，严厉打击制售假冒伪劣肉制品的行为。
继续推进肉品流通体制改革，打破地区垄断，形成肉品流通大市场。凡符合国家标准要求，实行规模化、工厂化、机械化屠宰、冷链屠宰加工运输的肉品，不得以任何理由加以限制和禁止在本辖区内流通。在制定肉品市场准入制度时，要坚持统一开放、公平竞争的原则，对本辖区以外的定点屠宰场的肉品进入要一视同仁。同时鼓励扬州本土机械化屠宰场创造自己的品牌，进入大市场，实现大流通。
建立生猪屠宰和销售管理信息报告制度。商贸、农林、工商等相关部门要落实专人，定期将各自生猪屠宰、肉品质量管理的情况报送至市生猪屠宰管理办公室。市生猪屠宰管理办公室对各管理机关报送的信息进行汇总、整理、分析后，形成生猪屠宰和销售管理的材料，及时上报生猪屠宰管理领导小组各成员单位。特殊时期实行日报制度，发现疫情等特殊情况，立即报告。
以上意见，希各地、各有关部门、单位认真贯彻执行。
二○○八年六月二十四日
