五、重大工程
结合我省实际,“十二五”期间,重点实施15项工程,努力在建设现代化大农业的重点领域、关键环节上实现新突破。
(一)水利基础设施建设工程。加快水源控制、引调水、灌区等工程建设,建立起较为完善的水利基础设施保障体系,全面提升防洪抗旱减灾能力。
专栏20 水利基础设施建设工程
(二)农业机械化推进工程。加快发展现代农机专业合作社,重点装备深耕(松)整地、精量播种、水稻插秧、玉米收获等大型配套农机具,推进主要粮食作物生产全程机械化。
专栏21 农业机械化推进工程
(三)旱涝保收高产稳产田建设工程。按照“增量重点倾斜、存量整合优化”原则,建立多元投入机制,重点改善粮食主产区农田基础设施条件,达到田成方、渠相通、路相连、林成网、旱能灌、涝能排,确保旱涝保收高产稳产田面积逐年增加、质量逐步提高。
专栏22 旱涝保收高产稳产田建设工程
(四)高效农业设施建设工程。以水稻、蔬菜、食用菌、畜牧、水产等设施化生产为重点,大力发展钢架大棚、日光温室、智能温室,加快标准化生产基地建设,推进高效农业设施提档升级。
专栏23高效农业设施建设工程
(五)农技推广体系建设工程。按照“统筹规划、因地制宜、地方为主”的原则和多功能、一体化的建设思路,加强县乡农业技术推广机构、推广服务设施建设,提高农业科技应用推广能力。
专栏24农技推广体系建设工程
(六)现代种业工程。深入实施农业良种化工程,稳步提高优质专用品种覆盖率及优良品种科技贡献率。
专栏25现代种业工程
(七)动植物保护工程。积极推进覆盖全省的有害生物预警与控制网络体系建设,完善省、市、县三级动植物防疫基础设施,增强重大动植物疫病监测预警、应急反应和群防群控能力。
专栏26动植物保护工程
(八)人工影响天气工程。加强人工影响天气作业基础设施规范化、标准化建设,建设省级飞机人工增雨保障中心和抗旱分中心;扩大人工增雨飞机、火箭、高炮作业规模和覆盖范围;建立省、市、县三级作业指挥系统和作业效果评估系统,提高人工影响天气作业水平。
专栏27人工影响天气工程
(九)农产品质量安全检验检测能力建设工程。加强省、市、县、乡四级农产品质检中心(站)建设,强化监测预警功能,全面提升检验检测能力。
专栏28农产品质量安全检验检测能力建设工程
(十)农业信息化建设工程。完善农业信息服务综合平台建设,畅通农业信息服务主渠道,加快现代信息技术的应用和集成。深化农业信息资源开发,满足“三农”对农业信息多样化、多层面的需求。
专栏29农业信息化建设工程
(十一)农业产业化跨越工程。以农业增效和农民增收为核心,以提高资源综合利用率为目的,以绿色农产品加工为重点,以科技创新为动力,抓大企业、引大资金、上大项目、建大园区,提高全省农业产业化经营水平。
专栏30农业产业化跨越工程
(十二)社会主义新农村建设工程。加大农村基础设施和社会事业投入力度,努力改善农村生产环境,逐步实现城乡公共服务均等化。改善农村社会管理,促进农村和谐文明。
专栏31社会主义新农村建设工程
(十三)现代流通体系建设工程。强化农产品批发市场、仓储物流等流通基础设施建设,促进“农超对接”,进一步活化农产品流通,扩大农产品市场占有份额。
专栏32现代流通体系建设工程
(十四)生态建设工程。切实加强农业生态保护,构建农产品稳定增产的生态保障系统,促进农业可持续发展。
专栏33生态建设工程
(十五)新型农村人才培养工程。以现代化大农业发展和农民科技需求为导向,以培养新型职业农民为目标,改善培训机构条件,提高培训服务能力,着力培养一大批适应现代化大农业发展的新型农村实用人才。
专栏34新型农村人才培养工程
六、保障措施
(一)加强组织领导。各地、各相关部门要充分认识发展现代化大农业的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强组织领导,健全工作机制,明确责任分工,形成推进现代化大农业建设的强大合力。要结合本地、本部门实际,研究制定实施规划的意见,进一步明确发展目标,突出工作重点,完善保障措施,狠抓各项任务落实,确保全省现代化大农业各项任务目标如期实现。各级农业部门要认真履行规划指导、政策落实、协调服务等职能,会同相关部门深入组织实施现代化大农业发展的各项重大工程,着力加强农业科技、基础设施等支撑条件建设。通过多种手段和多种形式,深入宣传现代化大农业发展理念,发挥各类典型的示范引领作用,努力营造全社会共同关注、支持现代化大农业发展的良好氛围。建立规划中期评估机制,跟踪分析规划执行情况,根据评估结果及时修订完善规划内容。采取不定期抽查、实地检查等多种形式,加强对规划执行情况的监督检查。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,把现代化大农业建设重点目标纳入各级特别是县(市、区)领导班子绩效考核的重要内容,全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。
(二)完善投入机制。各级政府要认真贯彻中央和省委、省政府关于总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入,加快建立农业投入稳定增长机制。各级财政对农业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度,预算内固定资产投资要向农业农村重大建设项目倾斜,重点支持农业基础设施建设、农业结构调整、农业科技研发推广、农产品产销对接、精深加工和质量安全。严格按照规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入,新增建设用地有偿使用费按规定用于耕地开发和土地整理。充分发挥金融对农业生产的支持作用,建立商业性、合作性、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融支撑体系。制定政策措施,鼓励和引导各类社会资本投入现代农业建设,努力构建多元化投入新机制。建立财政支持的巨灾风险分散机制。加强各相关部门在涉农资金安排、规划编制、项目审核、投资计划下达、项目组织实施等环节的沟通和衔接,通过预算环节归并、分配环节协商、实施环节协作,积极推动各类支农资金整合和统筹,集中力量打造亮点工程,形成带动效应。切实加强政府对城镇基础设施和公共服务设施投入,积极利用开发银行的中长期贷款解决城镇垃圾及污水处理等大项目建设资金问题。
(三)强化政策保障。严格落实国家各项农业补贴、补助等强农惠农富农政策,进一步调动基层和广大农民发展生产积极性。完善财政贴息、以物代资等投入机制。加大对水稻智能化催芽基地和育秧大棚、蔬菜生产、设施农业等支持力度,完善政策措施,促进优势产业加快发展。制定出台鼓励土地流转、合作社建设、加快绿色食品产业发展等政策,提升产业发展水平。落实国家基层农技推广特设岗位计划、工资倾斜和绩效工资政策。发挥农业综合开发资金和项目优势,推动区域优势产业发展和重点工程建设。进一步完善农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策,增加金融机构涉农贷款投放。积极发展农村保险事业,创新保险品种,扩大农业政策性保险覆盖范围,降低农业经营风险。采取以奖代投、先建后奖、贷款担保、贷款贴息等投融资方式,加大对农民专业合作社资金投入,支持合作社完善基础设施、开展技术培训、发展经营实体和生产服务,进一步增强农民专业合作社的带动和服务能力。加强对现代化大农业发展重点、难点、热点问题研究,不断完善现代农业发展的政策体系。
(四)壮大人才队伍。深入实施“现代农业人才支撑计划”,大力推进新型农村人才培养工程,依托农业院校和科研院所,大力培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和新型职业农民。围绕农业生产服务、农村社会管理和涉农企业用工等市场需求,大力发展面向农村的职业教育。以共建形式与教育部开展国家现代农村职业教育综合改革试验区建设,统筹整合县域职教资源,推进体制机制创新,构建现代农村职业教育体系,畅通人才培养和使用渠道,全面提升农村职业教育服务能力,培养适应现代化大农业发展的农业农村人才。深入落实村村大学生计划、选聘支教毕业生到村任职计划和“三支一扶”计划等政策,支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代化大农业建设。建立各级各类实用人才交流与合作机制,促进人才在产业、地区和城乡间合理流动和分布,最大限度释放人才效应。
(五)坚持依法行政。建立健全农业法律法规体系,为农业农村经济发展提供法制保障。建立健全农业行政综合执法服务体系,力争2015年在全省农业系统实现行政管辖权范围的综合执法。加强县级农业综合执法规范化建设,加大对执法工作的投入,保证农业执法工作正常有效开展,力争用3年至5年的时间,基本形成对违法行为的快速反应和打击能力。坚持开展农资执法打假专项治理行动,强化对种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机具等农资产品及农产品质量安全的监管执法力度,保障农产品质量安全。深入开展农业专项治理行动,对各类违法行为依法予以打击。深入开展农业普法宣传教育,增强全社会的农业法律意识。
