(三)加强农业基础设施建设。
1.加强农田水利建设。全面推进中小河流治理和病险水库加固,组织实施一批重点江河水源控制、农田水利、高效节水灌溉工程,加快小型农田水利重点县项目、节水灌溉示范项目和牧区水利工程建设,提高水资源利用率,着力建设旱能浇、涝能排、旱涝保收的稳产高产田。到2015年,全省农田灌溉面积达到1亿亩,旱涝保收高产稳产田面积达到6000万亩。
2.加强农机化建设。突出发展现代大型农机专业合作社,加快装备先进配套的大型农机具,优化农机装备结构。加强区域农机服务和调度中心建设,提高现代化大农机维护、保养和作业水平。加快哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、七台河、农垦等六大农机产业园区建设,形成企业间关联密切、配套能力较强的国家级新型农机装备产业集中区,进入农机装备制造大省行列。到2015年,全省千万元以上现代农机合作社达到1500个以上,农机总动力达到5000万千瓦,田间作业综合机械化程度达到92.5%;新型农机装备制造业实现主营业务收入110亿元以上。
3.加强土壤肥力建设。深入实施“沃土工程”,加强测土配肥站建设,鼓励大型龙头企业参与测土配方施肥工程建设,到2015年,全省测土配方施肥面积发展到1亿亩。积极调整化肥使用结构,开展耕地地力培肥试点,探索建立施用有机肥和秸秆还田的激励机制,鼓励农民采用先进手段多积、多造、多施有机肥。大力开展保护性耕作,扩大秸秆还田面积,提高耕地质量。鼓励农民施用生物肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药。加强耕地质量和土壤污染状况监测,有效防治化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染。
4.加强防灾减灾体系建设。推进新一轮植保工程建设,进一步提升农作物有害生物监测预警及防控、农药监管、植保科技支撑等能力,重点在园艺作物标准园区、大中城市蔬菜基地示范推广病虫害绿色防控技术。建立和完善动植物疫情监控网络体系,严格执行疫情报告制度和重大疫情风险分析制度,提高疫病防控和扑灭能力,有效降低种养业生产风险。探索航化作业新路子,不断扩大航化作业范围和服务领域。完善气象灾害监测预警预报和信息发布系统,加快黑河国家人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程建设,构建布局合理、运行稳定、保障有力的综合服务气象观测系统,完善和优化气象观测能力。
(四)大力推进农业产业化。
1.实施项目牵动战略。充分发挥我省农业资源优势,围绕玉米、水稻、大豆、乳品、肉类和果蔬产业,广泛招商引资。全力新上农产品附加值高、产业链条长的大项目、好项目,增强产业化经营发展后劲。打好项目建设三年攻坚战,每年集中资源扶持推进一批省政府重点项目,确保每年都有新进展。到2015年,全省新建投资1000万元以上的大项目、好项目1000个,完成固定资产投资1000亿元。其中投资亿元以上项目占50%,完成固定资产投资700亿元以上。
2.打造优势领军企业。推动农产品加工企业跨区域、跨行业、跨所有制进行资产重组,组建大型企业集团。加快企业公司制、股份制改革,健全规范法人治理结构,提高市场竞争力。实施“龙头企业提升工程”,加强政策支持和要素保障,扶强扶壮100家农产品加工行业领军企业。到2015年,全省年主营业务收入亿元以上的企业达到500户,实现主营业务收入3000亿元,达到规模以上产业化龙头企业主营业务收入的60%以上。
3.提高精深加工水平。推进科企嫁接、校企合作,搭建联合攻关研发平台。鼓励龙头企业加大科技投入力度,建立研发机构。支持龙头企业引进国内外先进技术和设备,进行集成创新,推进产品结构和产业结构升级。到2015年,全省龙头企业开发上市新产品1500种以上,粮食、鲜奶、肉类等主要农产品加工率分别达到70%、95%、25%以上。
4.加快产业园区建设。优化产业发展布局,在农产品优势产区和产业带,规划建设一批农产品加工产业园区,推进农产品加工园区化、园区产业化、产业集聚化。加快建设肇东、富锦两个省级重点园区,积极发展肇州、宾西、双城、建三江、杜尔伯特蒙古族自治县、宝泉岭、九三、集贤、海林、嫩江等10个专业园区。到2015年,省级农业产业化重点园区发展到4个,专业园区发展到14个,产业园区实现主营业务收入1620亿元以上。
5.提升辐射带动能力。大力发展订单农业,推动龙头企业与农民专业合作社深度融合,建立完善利益共享、风险共担的合作机制。努力拓展产业化经营领域和深度,提高农业的资源利用率和劳动生产率,促进农民就业增收和县域经济发展。到2015年,订单面积发展到4800万亩以上,户均增收4000元以上。农业产业化经营吸纳农村劳动力80万人,税收占全省地方财政收入的1燉10以上。
(五)推进农业规模化经营。
1.发展农民专业合作社。坚持规模扩张与质量提升同步推进,大力发展农民专业合作社,提高农民组织化程度。加快培育一批类型齐全、机制完备、运行规范的星级示范社。以现代农机等专业合作社为依托,引导扶持合作社拓展合作领域,实行专业化、标准化、规模化、品牌化经营,提高合作层次和水平。鼓励各类农民专业合作社兴办农产品加工业;支持同类或同产业合作社开展跨区域联合,组建一大批联合社,降低生产成本,增强服务功能,提高市场谈判地位和话语权。引导新建一批农资互助合作社,优化农村金融环境,调整农村金融结构和布局网络,大幅度提高农民的合作化程度。到2015年,全省加入专业合作社的农户达到100万户,带动160万农户。
2.推进农村劳动力转移。重点实施好阳光工程、农民就地就近转移工程、农民创业工程和农民转移就业服务工程,优化农民就业创业环境,提升农民就业创业服务水平,加快农村劳动力转移步伐,促进土地规模经营。到2015年,全省转移农村劳动力560万人,超过农村劳动力总数的一半。
3.加快农村土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则,引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权。加快农村土地承包经营权流转有形市场建设,建立健全土地流转服务体系和奖励机制。培育专业种养大户、农民专业合作社、村集体经济组织等农业规模经营主体,促进多种形式适度规模经营健康有序发展。到2015年,全省近1燉2的耕地实现规模经营。
(六)健全完善农业服务体系。
1.完善农技推广服务体系。继续强化基层农技推广机构公益职能,普遍健全乡镇或区域性农技推广机构,推进村级服务站建设。加强基层农技推广机构条件和能力建设,基层农技推广体系改革与建设示范县项目覆盖农业县(市、区),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。支持农业科研院所、大学、农职院校参与多元化农技推广体系建设,支持社会力量兴办经营性农技服务实体。建立村级农民技术员制度,每个行政村至少有2名农民技术员,每个自然屯至少有1个至2个示范户。大力实施科技特派员农村科技创业行动,鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。
2.完善农产品质量安全监管体系。以县、乡级检验检测机构能力和条件建设为重点,加快构建省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度,健全农产品质量安全标准化审定和组织实施、风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度,依法开展专项整治,确保消费安全。建立协调配合、检打联动、联防联控机制,不断提高应急处置能力。
3.完善农业信息化服务体系。加快省、市、县、乡、村五级农业信息服务机构建设,鼓励农民专业合作社、中介组织创办农村信息服务站,开展与农民面对面的信息服务。完善农业服务专家队伍,重点从种养大户、农村经纪人、农民专业合作社以及村村大学生等群体中培养选拔农村信息员,巩固充实农村信息员队伍。建立经常性培训机制,提高农业信息员素质。到2015年,农业信息服务到村基本实现全覆盖。
(七)搞活农产品市场流通。
1.加强市场建设。进一步完善和提高哈尔滨国家粮食交易中心等批发市场功能,加强东宁绥阳黑木耳等农产品批发市场建设。扶持现有重点农产品市场改造升级,加强配送中心、展示交易中心、网络信息中心、质量检验检测中心建设,更好地发挥农产品流通主渠道作用。加强京津唐、长三角、珠三角等区域中心城市窗口市场建设,大力发展农产品期货交易,逐步形成辐射国内外的销售网络。到2015年,建设绿色食品省外、国外销售专营店专柜和配送中心1500家以上,建成绿色食品展示、展销窗口200个以上。
2.创新营销方式。加快鲜食农产品仓储冷链物流建设,重点建设马铃薯储藏窖、果蔬冷链物流等基础设施建设,减少损失,延长销售,实现反季节销售增值。加快推进农产品直销直供,广泛开展农超、农校、农企等产销对接,建立稳定的产销关系。组织开展绿色食品展销活动,扩大知名度和市场占有率。扶持蔬菜生产基地、专业合作社加快设立社区直销店,打通地产蔬菜进城直销便捷通道,减少流通环节,降低流通费用。
3.实施品牌战略。充分发挥我省天蓝、水净、寒地黑土等特有的生态环境优势,重点打造非转基因农产品和绿色、有机食品三大品牌。进一步加大竞争力强、发展潜力大的品牌扶持力度,促其尽快成长为知名品牌。深入推进品牌整合,提高同类产品的品牌集中度。采取独资经营、联合经营、品牌授权等运作方式,引进国内外著名品牌,分享品牌效益。积极鼓励知名企业开展商标国际注册工作,壮大叫响黑龙江知名品牌。到“十二五”期末,全省培育出具有地域特色的知名农产品品牌200个,中国驰名商标30个,地理标志保护产品达到40个,“三品一标”产品达到1万个以上。
(八)深入开展现代农业试验示范。
1.加快推进松嫩、三江平原现代农业综合改革试验。围绕建立起传统农业向现代农业转变的新途径和以工促农、以城带乡的长效机制,重点在创新农业生产经营形式、建立现代农业产业体系、深化土地管理制度改革、创新农村金融服务、完善粮食主产区利益补偿机制等方面开展改革试验,在松嫩、三江平原地区形成物质装备先进、组织方式优化、产业体系完善、服务保障有力、城乡协调发展的新格局。到2015年,松嫩、三江平原地区土地规模经营面积达到9000万亩,参与合作经营农户占农户总数的40%。
2.发挥农垦示范引带作用。采取“三代”作业、土地承租、共建农机合作社、提供优良品种和科学种养技术等方式,将农垦先进农业生产技术、组织管理经验移植和扩展到农村,提升农村现代农业发展水平。探索农垦和地方小城镇基础设施共建机制,推进教育文化、医疗卫生资源共享。到2015年,农垦为农村代耕代种代收作业达到8000万亩,农垦龙头企业拉动农村种植基地5000万亩,50%以上毗邻农场乡镇实现社会事业共建共享。
3.加快现代农业示范区建设。坚持因地制宜、发挥优势、突出特色的原则,大力推广“旱涝保收高产稳产田+现代特色农业园”等发展模式,支持国家、省级示范区在农业生产管理、资金整合、规模经营、生产组织、社会化服务和金融服务等方面开展先行先试,使之成为全省现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区。到2015年,以县(市、区)为单位,创建国家现代农业示范区15个左右,创建省级现代农业示范区7处左右。
(九)加快推进城乡一体化建设。
1.推进城镇化建设。以“百镇”和旅游名镇建设为重点,以农垦、森工城镇为依托,进一步完善城镇规划,建设和发展一批带动承载力强的城关镇、重点乡镇和特色小镇。继续抓好双峰农场与裴德镇、鹤山农场与双山镇共建,加快推进沿乌苏里江四县(市)率先实现城镇化。因地制宜发展城镇主导产业,努力建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇。完善城镇基础设施和社会服务功能,加快建设一批事关民生的项目。创新城乡一体化发展体制机制,加快城镇户籍、住房、社会保障等改革,为推进城镇化建设提供制度保障。到2015年,全省城镇化率达到60%以上。
2.推进新农村建设。按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的总体思路,进一步完善农村社区布局和建设规划。继续组织开展中省直部门帮建工作,全力助推新农村建设深入开展。强化新农村建设考评,完善“以奖代投”机制,调动基层和农民群众建设新农村的积极性。加快推进农村基础设施建设,大力发展农村社会事业,改善农村社会管理,保持农村经济繁荣、社会稳定。到2015年,全省建成五星级村250个、四星级村800个、三星级村2500个;农村社区覆盖全省60%的中心村。
(十)加强农业生态环境保护。
1.加大农业资源保护力度。加快外来入侵生物调查和监测预警体系建设,严格控制外来物种的引进和推广。建立完善农业野生植物的监测预警体系和物种资源鉴定评价体系。加强农业野生植物资源保护区、畜禽和水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和水生生态修复示范区建设。重视农田生态环境系统保护与建设,采取退耕还林、还草、还湿等工程措施,提高森林、草原、湿地等生态系统功能。加快水土保持生态建设,治理水土流失,控制土地退化、沙化和碱化。
2.开展农业生态环境治理。启动实施农业清洁生产示范项目,建设一批农业面源污染综合防治示范区。加快农村清洁工程建设,培育和壮大秸秆、粪污综合利用产业,力争“十二五”期末农作物秸秆综合利用率超过89%,规模畜禽养殖场粪便、污水基本达到无害化处理。加强农产品产地环境保护,强化农产品产地监测预警,实现农产品产地重金属污染全面监测。
3.积极推进农业节能减排。进一步开发利用以秸秆、稻壳等生物质资源为主的秸秆固体成型燃料;在适宜地区积极开发利用太阳能、地热能、风能等清洁能源;稳步发展农村沼气工程和服务体系,着力提高沼气使用率、“三沼”利用率以及标准化率。鼓励生产和使用节油、节电农业机械和农产品加工设备,大幅降低农业生产、加工、运输等环节的能耗。
四、区域和产业布局
根据我省资源禀赋、区位条件和现有基础,实行差异化区域发展战略,努力构建区域特色鲜明、分工布局合理、产业体系完备和梯次规模推进的现代化大农业发展新格局。
(一)区域布局。
1.先导引领区。主要指省农垦总局所属农场。“十二五”期间,做强现代粮食产业、绿色健康养殖业、生态经济型林业、农产品深加工业和新型农业服务业等五大产业,强化农业防灾减灾、科技研发推广、智力人才服务、经营机制创新等四大支撑,努力打造以贸易为龙头、加工为中轴、种养业为基础、社会化服务为保障、涵盖整个农业经济链条的现代农业产业体系,打造具有强大经济实力和市场竞争能力、能够代表国家参与国际农业合作竞争的超大型现代农业企业集团,建设引领全国现代农业发展的绿色垦区。到2015年,垦区粮食总产量突破460亿斤,比2010年增加100亿斤,基本形成北大荒绿色发展模式;九三粮油工业集团、完达山乳业、北大荒米业等十大龙头企业进一步发展壮大,北大荒集团进入世界500强。
2.重点推进区。主要指地处松嫩、三江平原的县(市、区)。“十二五”期间,继续发挥本区域粮食生产优势,以建设主要粮食作物产业带为重点,深入开展粮食稳定增产行动,加强农田水利和旱涝保收高产稳产田建设,提高农机装备和作业水平,大力开展高产创建和科技指导服务,推广防灾减灾增产关键技术,加快选育应用优良品种,大幅度提高粮食综合生产能力。大力发展以“两牛一猪”为重点的规模化养殖,强化质量安全监管,巩固大宗畜产品供给保障区地位。以各级各类园区为载体,加快发展以绿色食品为主体的农产品加工业,提高优势农产品就地转化加工率。到2015年,本区域内国家现代农业示范区、省级现代农业示范区建成全国一流的现代化大农业,其他县(市、区)基本建成现代化大农业。
3.高效示范区。主要指12个市城郊的县(市、区)。“十二五”期间,在稳步发展粮食生产的同时,充分发挥基础设施完备、人才资源丰富、科学技术发达、信息传播快捷和财力普遍较强的优势,积极拓展农业的社会服务、生态涵养、休闲观光、文化传承等功能,特别要围绕统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设,合理确定生产规模,大力发展蔬菜、水果、花卉等高效园艺产业和畜禽水产养殖业,提升“菜篮子”产品供给能力,提高农业效益,增加农民收入,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。到2015年,本区域城市副食品供应保障能力明显提升,基本建成高效设施农业,辐射带动其他区域现代农业发展的能力明显增强,为推动形成城乡一体化发展新格局和探索“三化同步”路径发挥重要辐射带动作用。
4.开放合作区。主要指沿边口岸的县(市、区)。“十二五”期间,抓住我省沿边开发开放带建设即将上升为国家战略的有利机遇,以提升现代农业国际竞争力为核心,重点推进以俄远东地区为重点的对俄境外粮食生产产业带、以边境口岸市县为重点的农产品出口及出口加工产业带建设。到2015年,农业沿边开放领域不断拓宽,对外合作水平持续提升,农业国际竞争力显著增强。
5.适度发展区。主要指地处大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山林区及草原、湿地生态区的县(市、区)。“十二五”期间,坚持生态优先、适度发展的原则,加强生态环境建设和保护,稳步推进“天保二期”、退牧还草、湿地保护等工程建设,提高森林覆盖率,改善生态环境,构建绿色生态屏障。在适度发展粮食生产的同时,充分利用独特的生态资源优势,大力发展有机食品种植和特色养殖,扩大食用菌、小浆果、坚果等山特产品生产规模,优化特色养殖业布局和结构,促进林、粮、牧、经均衡协调发展,提高经营水平和综合效益。到2015年,本区域生态建设取得明显成效,为全省现代化大农业发展提供重要的生态保障。
(二)产业布局。
1.粮食生产布局。
玉米。重点在第一、二、三、四积温带及第五积温带上限的62个县(市、区)和农垦8个管理局所属农场建设高淀粉、鲜食和青贮玉米优势生产区。
专栏4 玉米生产布局
水稻。重点在哈尔滨、佳木斯、绥化、牡丹江等市及所辖的42个县(市、区)、农垦6个管理局所属农场建设高端和优质水稻优势生产区。
专栏5水稻生产布局
大豆。重点在松嫩平原、三江平原两大优势产区,大豆常年种植面积超过20万亩的49个主产县(市、区)和农垦50万亩以上的5个管理局所属农场建设非转基因大豆生产基地。
专栏6大豆生产布局
马铃薯。重点在西部、北部和大中城市周边的18个县(市、区)和农垦2个管理局建设优质种薯、加工薯及菜用薯生产基地。
专栏7马铃薯生产布局
小麦及杂粮杂豆。重点在西部、中部的20个县(市、区)和农垦5个管理局所属农场建设规模化强筋及中强筋小麦生产基地;在西部、东部的22个县(市、区)建设杂粮杂豆生产基地。
专栏8小麦及杂粮杂豆生产布局
2.蔬菜生产布局。重点建设四大类型蔬菜生产基地,构建现代蔬菜产业体系。
专栏9蔬菜生产布局
3.特色产业布局。重点是扩大规模,打造各具特色的优势产业带和生产基地。
专栏10特色产业布局
4.畜牧产业布局。重点抓好四个先行示范区建设。
专栏11畜牧产业布局
5.水产养殖布局。重点发展名优新特养殖品种。
专栏12水产养殖生产布局
6.农产品加工业布局。玉米加工。重点抓好玉米精深加工与综合利用,加快发展高档主食、休闲、方便食品。
专栏13玉米加工布局
水稻加工。继续推进稻米加工园区建设,在稳步发展优质米的基础上,向快餐米饭、米粉、米糠油、米蛋白、膳食纤维及药用谷维素、维生素E、糠蜡、稻壳发电等精深加工及综合利用发展。
专栏14水稻加工布局
大豆加工。实施转型发展战略,打造非转基因品牌,加快向大豆食品、加工副产物综合利用及精深加工转变。
专栏15大豆加工布局
马铃薯加工。稳步发展淀粉、粉条等传统生产,大力发展方便、休闲、膨化食品以及精淀粉、变性淀粉等高端产品。
专栏16马铃薯加工布局
乳品加工。优化乳制品产品结构,稳定发展液体乳,重点发展乳粉和炼乳。
专栏17乳品加工布局
肉类加工。重点向加工香肠、红肠、午餐肉、罐头等熟制品,以及西式、低温肉制品、真空冷冻等方向发展,加快毛、皮、血、骨、肠等副产品的综合开发利用。
专栏18肉类加工布局
饲料加工。稳步发展饲料添加剂生产,重点发展无公害和绿色配合饲料生产,提高质量效益型现代养殖业的物质保障水平。
专栏19饲料加工布局
