“元旦”、“春节”临近，为切实保障全市人民的食肉安全，市政府决定于2008年12月29日至2009年1月20日期间对全市生猪市场开展一次专项整顿。根据《中华人民共和国动物防疫法》和国务院《生猪屠宰管理条例》及《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规。现制定本方案。
一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决我市当前猪肉市场存在的难点问题为突破口，以严厉打击使用违禁药物、私屠滥宰和制售注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为为重点，围绕养殖、加工、流通、消费等环节进行全面集中整治，坚决取缔未经政府批准的私开屠宰场，加大屠宰检疫及卫生监督力度，规范市场秩序，保障猪肉质量安全，为市民营造一个安全放心的肉类消费环境。
二、工作职责 坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方人民政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。
（一）商务部门要加强屠宰环节专项整治，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为。要在做好生猪市场专项整治牵头工作的基础上，按照商务部《生猪屠宰专项整治工作方案》的要求，重点组织好生猪屠宰环节质量安全整治行动。一是要按照国务院《生猪屠宰管理条例》和《黑龙江省生猪屠宰管理办法》等相关规定，加强生猪屠宰监管工作；合理规划全市的生猪屠宰场点，组织相关部门重新审查生猪定点屠宰场（点）的资质条件，对达不到国家标准的生猪定点屠宰企业责令其限期整改，对整改后仍不达标的要吊销生猪屠宰许可证，取消定点屠宰资格；二是要对生猪屠宰场点进行集中整治，重点治理城乡结合部和边远农村的生猪屠宰场点，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为，维护猪肉生产经营秩序，确保全市人民吃上“放心肉”。
（二）畜牧部门动物卫生监督机构负责生猪等定点屠宰场的屠宰检疫。保证定点屠宰检疫率达到100%，无错检、漏检及病害肉流入市场事件发生，保证上市动物产品安全；加强动物卫生监督执法管理，对违法行为严格按照《动物防疫法》有关规定进行处理。
（三）工商部门要加强猪肉流通环节专项整治，严厉打击违法违规交易，确保消费者食肉安全。要集中开展对猪肉经营市场的整治，加强猪肉质量安全监管，有效规范市场经营行为，特别是要坚持索证制度，进一步完善检疫检验票证台帐制度。对制售私屠滥宰肉、注水肉、病害肉，以次充好、假冒品牌的不法商户，要依法取消经营资格，吊销营业执照，清除市场；要进一步加强市场巡查监管，引导经营者守法经商。要保证市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业。
（四）卫生部门要加强猪肉消费环节专项整治，坚决杜绝群体性食物中毒事故的发生。要对消费环节的肉类食品进行集中整治，完善进货索证制度和验收制度，加强对宾馆、饭店、集体食堂和婚丧宴席等卫生监督检查，保证集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。特别加强寄宿制学校食堂的卫生检查，重点检查进货来源和储运条件，严格肉类食品登记管理，严禁购买私宰肉，严禁违规存放肉类食品，预防群体性食物中毒事故的发生。
（五）质监部门要加强肉制品加工环节专项整治。要完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保加工企业使用的猪肉100%有定点屠宰票据，严防病死、注水、未经检疫检验或检疫检验不合格猪肉进入加工环节。加强猪肉原料基地的全面清查，确保猪肉100%无禁用药，严厉打击非法进口猪肉行为，对非法进口的肉类100%退货或销毁；对猪肉运输包装100%加贴检验检疫标志。
（六）公安部门要加强配合，震慑违法犯罪行为。要积极配合打击私屠滥宰和制售病害肉等犯罪行为。及时查处拒绝、阻碍依法执行公务的违法犯罪分子。对暴力抗拒执法的大案、要案要加大侦破力度，快办快结。
（七）物价部门要加大物价执法力度，稳定猪肉市场价格。要有针对性地开展猪肉市场价格检查，防止哄抬物价、价格欺诈行为，运用调查、提醒、告诫、劝阻等方式，引导和规范市场价格行为。
（八）生猪养殖协会要完善行规行约，加强对生猪养殖企业、养殖大户的指导检查监管，严格禁止使用违禁药物，不得超范围使用饲料添加剂，严格执行国家有关休药期的规定，杜绝限用药的残留。做好生猪防疫、检疫保健和病死猪无害化处理工作，对病死猪不得屠宰、不得食用、出售和转运。履行对社会的责任。
（九）生猪定点屠宰企业要强化企业社会责任，严格执行肉品品质检验制度，做到没有检疫证章、耳标等合法标志的生猪不进厂屠宰，检疫检验不合格、未加盖检验检疫证章的肉品不出厂销售，有害肉品必须实行无害化处理，不屠宰注水猪、病死猪。
三、组织机构
为了统一领导，有效开展专项整治，市政府成立生猪专项整治工作领导小组。
组 长：徐祝新 市委常委、市政府副市长
副组长：丁 友 市商务局局长
成 员：李福民 市商务局副局长
谷庆军 市农委副主任
高 星 市工商局副局长
谢晓东 市质监局副局长
张海春 市卫生局副局长
王永智 市畜牧兽医水产局副局长
赵延峰 市公安局副局长
程建国 市物价局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责生猪市场专项整治行动的日常工作。
六、工作要求
（一）加强领导，明确任务。两县政府和市商务局、公安局、卫生局、工商局、畜牧兽医水产局、质监局、物价局等单位要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，重视此次专项整顿工作。各有关部门要加强沟通，密切配合，集中时间、集中力量搞好专项整治，确保此次专项整治工作落到实处。
（二）加强宣传，营造氛围。两县政府和各有关部门要采取多种形式加大宣传教育力度，增强猪肉生产经营企业和广大消费者的肉类安全意识，要正确把握舆论导向，正确引导消费，维护社会稳定。
（三）建立投诉制度，接受社会监督。各部门要建立举报投诉制度，设立举报电话和举报奖励基金，对提供有价值线索的举报人进行奖励。充分发挥社会监督作用，特别要接受新闻媒体的监督，形成覆盖全社会的监督网络。为切实搞好这次生猪市场专项整顿工作，各有关部门要将本单位具体工作部署报告领导小组，在此次专项整顿工作结束后各单位要认真总结，形成书面材料向市政府汇报。
