各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
为认真贯彻《山东省安全生产条例》、《山东省人民政府关于进一步加强安全生产管理工作的通知》(鲁政发〔2006〕66号)和《山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产管理推进危险化学品安全标准化建设的意见》(鲁政办发〔2006〕69号),深化危险化学品安全生产基层基础工作,规范危险化学品生产经营单位的安全生产活动,实现全市危险化学品安全生产状况根本好转,现就进一步加强危险化学品安全生产管理、推进危险化学品安全标准化建设提出如下意见:
一、统一思想,提高认识,推进危险化学品安全标准化建设
化工是我市的传统支柱产业,危险化学品从业单位量大面广,安全生产管理任务十分艰巨。近年来,全市各级、各部门认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规,加强基层基础工作,强化源头管理,深化专项整治,危险化学品安全生产工作取得明显成效。但企业安全基础工作仍然较为薄弱,安全事故仍然时有发生,安全生产形势依然严峻。实施安全标准化是规范安全生产管理、防止发生事故的重要措施,也是强化安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制的有效途径。对此,各级、各部门要提高认识,统一思想,按照国务院、省和市政府有关要求,进一步加强危险化学品安全生产管理,把危险化学品安全标准化建设纳入重要议事日程,加强领导,精心组织,扎实推进。
二、总体目标
2006年,全市在认真总结和推广2家危险化学品安全标准化样板企业创建活动经验的基础上,重点抓好22家危险化学品生产、储存、经营企业安全标准化建设,确保年底达标。2007年,在全市继续选择管理基础较好的100家危险化学品生产、经营企业和10家危险化学品运输企业进行安全标准化建设,年底达标。2008年,全市重点监控的危险化学品生产、经营、储存企业和所有危险化学品运输企业安全标准化建设达标。到“十一五”末,全市危险化学品生产、经营、储存和运输企业全部实现安全标准化的要求。
三、安全标准化建设的范围和重点
全市从事危险化学品生产、经营、储存和运输的单位都要开展安全标准化建设活动,主要在依法设置安全管理机构、完善落实各项安全管理制度、落实安全生产责任制、依法培训各类人员、严格安全设施设备建设和管理、严格作业现场管理、及时排查治理重特大事故隐患、建立安全监测监控系统、完善事故应急救援预案并定期组织演练等方面完善基础工作,做到安全管理机构健全、制度完善、责任落实、安全教育培训到位、生产设施设备安全可靠、事故隐患整改及时彻底、应急救援预案完善等,各项安全基础工作达到安全标准化的要求,从而建立安全生产的长效机制。安全标准化建设的具体内容由市安监局会同有关部门制定下发。
四、主要措施
(一)明确部门职责。危险化学品安全标准化建设涉及安监、交通、质监、公安、环保、工商行政管理等部门,各部门要在当地政府的统一领导下,按照有关法律、法规赋予的职责,各司其职,密切配合,建立健全“政府统一领导、部门依法推动、企业自主负责”的工作机制,形成危险化学品安全监管合力,推动危险化学品安全标准化建设的深入开展。
安监部门负责危险化学品生产、经营和储存企业安全标准化建设的指导、监督、培训和考核等工作,依法对危险化学品生产、经营和储存企业进行监督管理。
交通部门负责危险化学品运输企业安全标准化建设的指导、监督、培训和考核等工作,依法对危险化学品公路、水路运输进行监督管理。
质监部门负责危险化学品生产经营单位压力容器、压力管道等特种设备的使用登记和检测检验等工作,督促企业落实国家标准和规程规定。
公安部门负责危险化学品运输车辆的年检和驾驶员驾驶证的考核,依法查处超载、超速、不按规定路线行驶等违规行为,并负责对剧毒化学品购买、运输的监督管理。
环保部门负责督促危险化学品生产、储存企业开展环境风险评估,指导、监督企业制定和完善满足实际需要的环境应急处置措施和初期雨水及事故状态下“清净下水”的收集和处理设施。
工商行政管理、铁路、民航、卫生、邮政等部门按照各自职责,强化安全监管措施,共同推进危险化学品安全标准化工作。
(二)建立和完善安全标准化标准体系。根据国家安监总局颁布的《危险化学品生产经营单位安全标准化规范(试行)》及省安监局、交通厅分别制定的危险化学品生产、经营、储存和运输企业的安全标准化标准及考核办法,市安监局、交通局要制定市级安全标准化标准及考核办法。所有危险化学品企业都要按照国家和省制定的安全标准化标准,制定和完善企业各岗位、各环节的安全标准化标准,逐步形成完善的安全标准化标准体系。
(三)广泛宣传发动,搞好示范引导。各级负有危险化学品安全监督管理职责的部门要充分发挥新闻媒体作用,营造舆论氛围,采取多种形式宣传安全标准化建设的重要意义,宣传安全标准知识,增强危险化学品生产经营单位干部职工的安全标准意识,为安全标准化建设奠定扎实基础。要及时总结安全标准化的典型经验,充分发挥典型的示范带动作用,推动企业安全标准化工作深入开展。
(四)加强考核制度建设,建立奖惩机制。2006年底前,市安监局、交通局要制定和完善考核验收制度,建立健全奖惩机制。对安全标准化建设按期达标并持续保持标准、具备安全生产条件,未发生死亡事故、一次重伤三人以上事故、重大财产损失事故的,安全生产许可证到期后,报经原许可机关同意,可不再审查,直接办理延期手续,安全生产风险抵押金存储金额可按国家和省规定的存储标准下限缴纳,并在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面优先考虑。对安全标准化建设未在规定时限内达标的,实行警示制度,取消参加安全生产评优、奖励等活动的资格;对安全生产条件下降且达不到法定要求的,责令限期整改,整改后仍达不到安全生产条件的,责令停产停业或吊销安全生产许可证件直至关闭。
(五)加大安全生产投入。各级安监、交通、质监、公安等部门要加强对危险化学品生产经营单位安全生产投入情况的监督检查,督促危险化学品生产经营单位按国家和省有关规定,足额提取安全费用,专项用于安全培训教育、安全设施维修保养和更新改造、重大隐患治理和应急救援等,改善安全生产条件,达到安全标准化要求,提高本质安全水平。
滨州市人民政府办公室
二○○六年九月二十三日
