各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会，市各有关部门和单位：
为规范食品小作坊和食品摊贩生产经营行为，提升我市食品安全工作水平，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》的有关规定，结合我市实际，并经市政府第75次常务会议讨论通过，现就加强市区食品小作坊和食品摊贩管理工作，提出以下意见：
一、强化属地责任
各区政府（管委会）要按照"食品安全地方政府负总责"的要求，坚持"条块结合，以块为主"和疏堵结合的原则，组织当地监管部门和镇政府（街道办事处）对本地区食品小作坊和食品摊贩进行综合治理。各地政府和监管部门要重视宣传食品安全法律法规，推进诚信体系建设，引导食品小作坊依法生产经营，并通过分类指导、引导发证、整顿改进、查处取缔，逐步清理辖区食品小作坊无证照生产经营行为。
二、规范市场准入
对于目前无法取得食品生产、流通和餐饮服务许可，但允许暂时存在的食品小作坊，根据"三家联办，首受负责"的原则，由各区食药监、质监、工商部门联合办理经营者的市场准入申请，共同对经营户进行审核。食品小作坊准入条件由食药监、质监、工商部门联合制定。
为方便相对人，食品小作坊经营者可向各区食药监、质监、工商部门中任何一家的行政服务窗口提交申请，填写《食品小作坊申办登记表》并提供相关材料。行政服务窗口受理后由受理部门组织进行现场审查和现场指导，三部门共同填写《食品小作坊审查情况表》并签署意见，工商部门根据审核意见发放营业执照。
三、加强日常监管
对现有食品小作坊和食品摊贩的日常监督管理，要在市食安委的统一协调下，加强各部门的分工协作。按照"属地负责、环节监管、职能部门为主、相关部门配合"的原则，分工如下：
（一）以批发为主的生产型食品小作坊的日常监管，由质监部门牵头。
（二）集贸市场、商场、超市等场所及周边现场制售食品行为的日常监管，由工商部门牵头。
（三）既有独立生产加工场所，又进行零售（前店后坊）的食品小作坊的日常监管，由食药监部门牵头。
（四）中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，按照中央机构编制委员会办公室《关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知》（中央编办发〔2011〕3号）规定，由食药监部门进行日常监管。
（五）各区应当鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。对于纳入疏导点进行食品制售的摊贩由各区纳入城市公共管理。对于无照流动商贩从事食品制售的，由城市管理行政执法部门进行取缔。
对于食品小作坊和食品摊贩的投诉举报，由主要负责部门按照上述分工受理。遇到重大或者疑难问题，各地各部门应当加强沟通协调，联合执法，共同打击违法违规行为。
各市应当依据《中国人民共和国食品安全法》，参照本意见，制定相应的管理办法，切实加强辖区内的食品安全监管工作。
在相关法规、规章或者上级文件出台前，我市食品小作坊和食品摊贩的管理工作按照本意见执行。
本意见自颁布之日起执行。
二○一一年六月二十四日
