各县（市）、区质量技术监督局，市局机关各处室：
根据《郑州市人民政府办公厅关于在全市食品生产企业全面推行先进质量管理模式的实施意见》（郑政办〔2013〕2号），市局制定了《郑州市食品生产企业全面推行先进质量管理模式工作方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
郑州市质量技术监督局
2013年3月25日
郑州市食品生产企业全面推行先进质量管理模式工作方案
为认真贯彻国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》和《关于加强食品安全工作的规定》, 根据《郑州市人民政府办公厅关于在全市食品生产企业全面推行先进质量管理模式的实施意见》（郑政办〔2013〕2号），结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领,以保障食品生产质量安全、推动食品产业升级、提升食品生产安全水平为目的，宣传、发动、引导食品生产企业全面推行ISO22000、HACCP和PEM等先进质量安全管理模式，进一步提高食品生产企业质量管理水平和质量安全防控能力，强基固本，推动食品产业优化结构、转化升级和健康发展，为加快中原经济区核心增长极建设做出新的贡献。
（二）总体目标。到“十二五”末，在全市食品生产企业中，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先进质量管理模式，企业全面建立食品生产质量安全防控体系，质量安全管理水平显著提升。规模以上食品生产企业和速冻食品、方便食品、肉制品和饮料等主导产品行业以及乳制品、调味面制品等高风险产品的食品生产企业全部通过HACCP或ISO22000认证；中小型食品生产企业通过先进质量管理认证数量比2012年翻一番。全市食品生产质量安全监督抽查合格率稳定在96%以上。
二、工作内容
（一）宣传、引导和培训
1、宣传、引导。以“食品安全周”、“质量月”等大型主题活动为契机，对推行先进质量管理模式的企业及取得的成效进行宣传、表彰推介，推动食品生产企业进一步落实食品质量安全主体责任，增强食品生产企业质量安全主体责任意识，引导企业加快运用先进质量管理体系，提高质量安全水平。
2、组织试点企业推进观摩会。4月中旬，在郑州三全食品有限公司组织“先进质量安全管理体系试点工作”推进观摩会，各县（市、区）选定的推行先进质量管理体系试点企业参加，同时邀请食品安全质量管理专家对先进管理体系等相关知识和法律法规进行宣传、讲解和咨询。
3、开设“规范管理与食品安全”论坛。邀请有关企业、新闻媒体、认证机构、社会质量专家，会同食品安全协会组织“规范管理与食品安全”论坛，分析全市食品生产行业现状和存在的问题，通过论坛推进企业引入先进管理模式工作。
4、强化食品安全知识培训。按照国务院食安办《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年）》要求，建立培训长效机制，突出抓好企业从业人员培训，分类别、分层次、分阶段开展食品安全法律法规、质量管理要求、诚信意识培养、食品安全相关知识和食品加工常识的培训。
（二）选定试点
1、摸底调查。各县（市、区）局要对辖区内所有食品、食品添加剂和食品相关产品企业进行统一排查，进一步摸清企业底数，掌握企业基本情况和质量管理状况，按照本方案选定试点的方法，结合企业实际，确定企业推行先进质量安全管理体系的批次和时间。
2、选定试点的原则。一是所有乳制品企业都要作为试点；二是优先在食品产业集聚区、示范园区和优势产业中的企业中选定试点。三是在速冻食品、肉制品、小麦粉、方便面、调味料、饮料等行业龙头企业中选定试点。四是在管理基础较好，积极性、主动性强的企业中选定试点。试点企业要发挥示范带动，典型引路的效应。
3、选定试点的方法。选定试点，采取“484”推进工作法，即先行试点一批，重点培育一批，带动激活一批，先行试点企业40家，重点培育企业80家，带动激活企业400家。原则上，各县（市、区）局按照本辖区内食品生产企业总数的5%、10%和40%的比例选定先行试点企业、重点培育企业和带动激活企业类别和名单。对于企业相对集中和条件较好的国家经济技术开发区、航空港区、惠济经济开发区、马寨工业园区、中原食品工业园等食品产业聚集区、示范园区，可适当增加首批试点企业数量。
（三）工作实施
1、选择适宜的质量管理体系。各县（市、区）局要帮助企业选择适宜的质量管理体系，试点企业要结合自身实际，有组织、有计划、有步骤的引入和转化先进的质量管理体系，并逐步推行应用,不断提升企业质量安全管理水平，提升食品质量安全保障能力。
2、提升质量安全防控能力。各县（市、区）局要督促企业在引进先进质量安全管理体系的基础上，一是要建立完善食品安全防控体系，运用先进的管理工具和管理方法，建立健全涵盖从原辅材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验、不合格品管理、产品溯源、不安全食品召回、投诉应急、风险防范等内容的食品质量安全防控体系，实现全员、全过程、全方位的质量安全管理。二是建立企业质量安全责任体系，实行首席质量官制度，明确企业法定代表人或主要负责人负首责，质管人员、操作人员负具体责任，实行质量安全“一票否决”。三是推行持证上岗制度，对企业质量主管、采购人员、管理人员、检验人员等建立岗位质量规范与质量考核制度。四是建立完善企业检测体系，充分发挥检验、检测在企业食品质量安全控制中的技术支撑作用，加强源头和过程控制，严防不合格原辅材料入厂和不合格产品出厂，做到产品出厂批批检验，批批合格，切实履行企业质量安全第一责任。
（四）完善技术服务平台和考核评估机制
1、完善技术服务平台。建立以国家肉制品质量检测中心（省质检院）为主导，以市、县检测中心为主体的食品质量安全公共技术服务平台（以下简称技术平台），技术平台要与企业的检测机构有效协作，开展检测能力比对活动，发挥技术平台在企业产品研发、检验测试、标准制定、科技创新等方面的重要作用，为先进质量管理体系的有效运行提供强力的技术支撑和保障。
2、考核评估。市局将制定考核评估细则，邀请有关技术专家、质量管理专家、食品安全监管人员和有关科室负责人组成的考评组，对推行先进质量管理体系工作的试点企业进行适时组织考核评估。通过评价考核，查找不足，发现典型，总结经验。
（五）推广提升
在评估考核的基础上，适时召开阶段性推广大会，总结经验，树立样板，通过典型引路，利用2~3年的时间，促使全市所有乳制品企业、规模以上企业，全部推行先进质量管理体系，开展企业质量对比提升活动，使先进质量管理理念得到广泛传播，科学的质量管理方法和技术得到普遍采用，企业质量安全防控能力进一步提升，食品质量安全合格率进一步提高。
三、任务分工
食品处统筹试点推行工作，牵头组织落实各项工作目标，主要负责工作计划、宣传培训、台账推进、业务指导、督查督导、工作考核和信息报送等日常性工作；质量处主要负责先进质量管理体系的教育培训、业务指导、认证监管工作；标准化处主要负责标准化良好行为企业的教育培训、确认和考核工作，指导建立完善企业标准化工作体系，创建食品安全标准化示范园区；计量处主要负责指导帮助企业计量检测体系的建立和完善，提高定量包装商品生产企业的计量保证能力；办公室主要负责宣传报道工作。
四、有关要求
（一）加强组织领导。市局成立推行先进质量管理体系工作领导小组及办公室（见附件），负责推进整体工作。各县（市、区）局也要成立组织，细化工作方案，认真组织实施，狠抓工作落实；各处室要将自己承担的工作任务明确分工、细化到人，建立台账，同心协力，确保工作成效。
市局推行先进质量管理模式工作领导小组办公室将定期对推广工作进行督查督导。
（二）强化企业主体作用。引入先进管理体系，企业是主体、主导。各县（市、区）局要督促企业明确专门机构、专门人员，明确任务分工，目标层层分解。加大培训力度，引入竞争激励机制，导入精益生产、创新管理、卓越绩效等先进管理方法，积极推行全人员、全过程、全方位的质量安全管理体系，大力开展QC小组、质量改进、降废减损等群众性管理活动，不断提升质量安全管理水平。
（三）加大政策引导。全市系统在各项质量安全检查和目标考核中，要把是否推行先进质量管理模式列入检查考核内容；在政府质量奖、省名品牌培育等工作中，把是否推行先进质量管理模式作为前置条件之一；对推行先进质量管理模式的企业，在办理行政许可、标准制定修订和标准化试点示范等方面提供便利服务，优先办理。
（四）营造良好氛围。充分发挥网络、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，开辟专题，集中宣传先进质量管理模式的特色、优点及作用。提高全社会、全企业的质量意识、品牌意识、诚信意识，努力营造出政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围，促进先进质量管理模式推行工作顺利开展。
附件
郑州市质量技术监督局
“食品生产企业全面推行先进质量管理模式”
领导小组及办公室名单
一、领导小组
组 长：何增涛
副组长：韩冬生 尚建国 王拥军 黄震峰 李海陆 张平安
成 员：程明领 刘 丽 肖艳丽 李宗伟 刘清江
领导小组下设办公室，具体负责“先进质量管理模式推进工作”的组织协调及督察落实等日常工作。办公室内设综合和宣传保障两个组。
综合组：负责组织实施市局重大活动，承办领导小组的有关会议，起草相关文件材料，对重大问题开展调研，并提出对策建议，承担领导小组交办的其他事项。
组长：刘丽
成员：周芳 陈勇
宣传和保障组：负责新闻宣传和媒体联络工作，新闻稿件采编与审核，制作网站专栏，“试点推进工作”宣传材料和与媒体联系沟通等工作。
组长：程明领
成员：樊红颜
