各设区市、樟树市食品药品监督管理局：
为强化中小学食堂及周边餐饮安全监管，提高师生餐饮服务食品安全保障水平，依据《餐饮服务食品安全飞行检查暂行办法》，结合《2014年餐饮服务食品安全监管工作要点》，省食品药品监督管理局在全省范围内，组织开展了一次中小学食堂及周边餐饮单位食品安全飞行检查，现将相关情况通报如下：
一、飞行检查情况
5月26日-30日，省局从全省抽调68名餐饮安全监管业务骨干组成飞行检查组，采取不提前打招呼、异地交叉执法的方式，对11个设区市和樟树市的83家中小学食堂和31家周边餐饮单位（83所中小学食堂中，有29所位于市区、30所位于县城、24所位于乡镇；31所周边餐饮单位中，有16所位于市区、13所位于县城、2所位于乡镇），遵守《食品安全法》和《餐饮服务食品安全操作规范》情况进行飞行检查。各级监管部门识大体、顾大局，高度重视，派出精干力量参与飞行检查，积极协助做好有关工作。各被抽调监管人员发扬不怕疲劳、连续作战精神，克服种种困难，按时保质保量完成省局下达的飞行检查任务。在飞行检查过程中，检查组员认真、敬业、廉洁、高效开展工作，赢得了行政相对人的尊重，展现了食品药品监管部门的良好精神风貌。通过飞行检查，掌握了全省中小学食堂及周边餐饮单位餐饮安全基本情况，发现了一批食品安全意识强、食品安全管理措施到位、制度规范落实好的食堂。同时，也暴露了一些中小学食堂和周边餐饮单位存在的突出问题，为今后制定监管措施提供了一手资料。
通过检查发现，经过连续几年春秋两季开学期间的学校食堂专项整治和去年的“护校行动”，我省中小学食堂及周边餐饮单位持证率显著提高，餐饮安全水平有了较大提升。一是学校对餐饮安全的重视程度进一步提高。大部分中小学校都建立了以校长为第一责任人的食品安全责任体系，与食堂经营管理人员签订食品安全承诺书，明确了学校食堂餐饮安全工作责任体系。二是食品安全各项管理制度进一步健全。大部分中小学校建立了食品安全管理制度，配备了专兼职食品安全管理员，建立了食品留样、原料索证索票、餐厨废弃物处置等制度。三是学校食堂基础设施条件进一步改善。各地中小学积极争取资金，改善食堂基础设施条件，进行食堂的新、改、扩建工作，添置设施设备，学校食堂的硬件条件明显改善。四是学校食堂内部管理进一步规范。各地加大了对中小学校餐饮服务从业人员的培训力度，从业人员持有效健康证上岗率明显提高，加工制作行为更加规范，学校食堂的软件管理显著提升。
二、存在的突出问题
但检查过程中也发现，我省中小学食堂及周边餐饮还存在一些不容忽视的餐饮安全隐患，硬件设施、工艺布局、管理制度、操作加工、从业人员素质等与食品安全要求还存在较大差距。本次飞行检查共发现526个问题，突出表现在以下几个方面：
一是学校食堂经营管理不够规范。仍存在大量承包经营行为，有些学校甚至放手承包者经营，不管不问；部分中小学食堂没有办理餐饮服务许可证或多个食堂使用同一个许可证；个别学校食堂没有进行许可证变更或存在超范围经营凉菜、奶茶、豆浆等其他风味小吃行为。本次飞行检查共发现7家学校食堂、7家周边餐饮单位未办理餐饮服务许可证，2家学校食堂因法人变动未及时办理变更手续，2家学校食堂超范围经营。
二是食品处理区布局流程不合理。近半数学校食堂食品处理区布局不够科学合理，没有设立备餐专间或专间不符合要求；加工布局流程没有遵循“人流物流分开、生进熟出”的原则；部分周边餐饮单位和个别乡镇中小学食堂食品处理区面积与供餐人数不匹配，没有必要的功能分区，无专用的食品贮存仓库。
三是硬件设施设备欠缺。近六成学校食堂消毒保洁设施欠缺、容量不足或使用不当，不能满足餐饮具、加工用具和容器的消毒保洁需求；半数学校食堂“三防”设施不完善；部分学校食堂粗加工场所清洗水池的数量和容量不足，密闭的仓库无排气通风装置；个别乡镇食堂甚至存在在简易建筑里操作加工，仅用一张塑料雨布吊顶的情况。
四是各项食品安全管理制度未能严格落实。半数学校食堂和大部分周边餐饮单位食品原料索证索票不全，进货查验不到位，台账登记不规范、流于形式；38家食品留样的品种和留样量不足、留样记录不完善，13家留样冰箱未做到专用；18家食品添加剂未做到“五专”管理，无使用记录和购买台账等；9家餐厨废弃物无处置台账；部分学校食堂及周边餐饮单位未严格执行从业人员的健康管理制度，做好从业人员健康体检和晨检工作，本次检查发现共有涉及17家学校食堂的32名、11家周边餐饮单位的18名从业人员未持有效的健康体检合格证明上岗。
五是过程操作行为不规范现象比较普遍。部分学校食堂原料和半成品生熟混放，加工工具和容器无荤素标识，存在交叉污染风险；近三成学校食堂食品处理区油污、油烟、积水、灰尘较多，物品杂乱，有墙皮脱落、霉变现象；少数学校食堂贮藏食品时未做到分类、隔墙离地放置，只是简单堆放在仓库地面上；乡镇中小学校食堂和周边餐饮单位从业人员普遍食品安全意识不强，个人卫生习惯较差，没有穿戴工作衣帽，佩戴戒指、手镯等饰品进行加工操作；个别学校食堂滥用食品添加剂。
六是食品原料不合格问题比较突出。部分学校食堂和周边餐饮单位发现过期、无标签或标签不符合规定的食品原料、调味料、食品添加剂和预包装食品。本次检查共发现11家学校食堂和周边餐饮单位存在过期的食品及原料，17家存在标签上无保质期或生产日期的食品原料及调味料，10家存在无标签、来源不明的三无食品，其中查到过期或无标示大米3700公斤、其他食品71公斤。
三、下一步工作要求
此次飞行检查中发现的问题，飞行检查组已形成执法文书，移送当地监管部门。各级食品药品监管部门要认真落实监管责任，对发现的问题及线索要按照问题不查清不放过，违法行为不受到追究不放过，整改措施不落实到位不放过的原则，做好后续工作，确保此次飞行检查不走形式、不走过场，取得实效。
（一）严肃查处飞行检查中发现的问题。各级食品药品监管部门要对飞行检查中发现的问题进行立案，对违法违规行为从严、从重、从快查处。对问题已查清的，要及时作出处理决定；对发现线索的，要深挖猛追，绝不放过一条可能线索；对重大案件、典型案件及时曝光，达到处罚一个、警示一片、教育一批的目的；对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关。各设区市要加强对案件查处工作的督查督办，省局将适时抽查。
（二）督促学校食堂加快整改步伐。各级食品药品监管部门在依法查处违法违规行为的同时，要督促学校及周边餐饮单位认真落实整改要求。对因结构布局达不到许可条件的，要充分利用暑期有利时机进行改造，并将设计图纸送食品药品监管部门审核把关；设施设备欠缺的，要购买添置到位；从业人员无健康体检证明的，要立即调离工作岗位，体检合格后才能重新上岗。
（三）加大对学校食堂及周边餐饮单位的监督检查力度。针对此次飞行检查中发现的问题，各级食品药品监管部门要举一反三，在今年秋季开学前，对辖区内中小学校食堂及周边餐饮单位组织一次全面的监督检查。对问题食品要及时监督抽检，对屡整屡犯的要及时向社会通报，同时要发挥学校自我监督作用，开展自查自纠，及时清除餐饮安全隐患。
（四）将学校食堂存在的突出问题通报当地政府。各级食品药品监管部门要将本次飞行检查中发现的问题和落实整改情况，及时报告当地政府、通报教育行政部门，通过行政、经济、法律等综合手段，督促学校落实第一责任人责任，强化食堂管理，提升安全水平，确保广大师生舌尖上安全。
各地要于7月底前将问题的通报落实和案件查处情况报送省局餐饮服务食品监管处。
联系人：凌敏峰 电话：0791-88178697
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附表：全省中小学食堂及周边餐饮单位飞行检查情况一览表.doc
江西省食品药品监督管理局
2014年6月18日
