各乡、镇人民政府，街道办事处，区直机关各单位：
为大力发展现代农业和扎实推进社会主义新农村建设，充分发挥我区旅游优势和资源优势，加快农业和农村经济发展，促进农业和农村经济结构战略性调整和产业升级，现就加快农业产业化建设作如下决定。
一、充分认识加快农业产业化建设的重要意义
要充分认识农业产业化建设是促进农业和农村经济结构调整，实现农业增效、农民增收，建设社会主义新农村的根本途径，是全面推进我区新型工业化、城镇化进程的必然要求，是大力发展乡镇企业的有效载体。要深刻认识加快农业产业化建设的重要意义，要把加快农业产业化建设作为新阶段农业和农村经济发展的战略来抓，作为解决广大人民群众“三最”问题的实事来抓，作为事关全区改革、发展、稳定的大事来抓。
二、工作目标
加快农业产业化建设的主要工作目标是：集中人力、物力、财力及社会各方面的力量，力争用5年时间建成“烤烟、茶叶、甘薯、粮油、林药、果蔬、葛根、草食牲畜”八大优势产业。产业化体系初步完善，产业规模达到11.7亿元。具体目标是：
烤烟产业：实现年综合总产值2000万元，种植面积稳定在2万亩左右，带动农户0.6万户。
茶叶产业：重点发展高山云雾茶、有机茶和茅岩莓保健茶，实现年综合产值1亿元，扶持1-2家年产值过1亿元、年利润过2000万元的综合性茶叶龙头企业，发展有机茶和莓茶标准化生产万亩基地2个，产业基地面积发展到3万亩，带动农户l万户。
草食牲畜产业：大力发展种草养牛，实现年综合总产值2亿元，重点扶持1-2家年产值过5000万元、年利税过500万元的龙头企业，其中湘西黄牛发展到10万头，年出栏商品牛3万头。
林药产业：实现年综合总产值2亿元，重点扶持1家年产值过1亿元，年利税过1000万元的龙头企业，基地面积发展到4页意，带动农户0.2万户。
果蔬产业：实现年综合总产值2亿元，重点扶持3—4家年产值过1亿元，年利税过1000万元的龙头企业，基地面积发展到20万亩，带动农户2万户。
粮油产业：实现年综合总产值2亿元，重点扶持2—3家年产值超过5000万元，年利税过500万元的龙头企业，标准化基地面积发展到5万亩，带动农户1.5万户。
葛根产业：实现年综合产值1.5亿元，重点扶持1—2家年产值过5000万元，年利税过500万元的龙头企业，标准化基地面积发展到1万亩，带动农户0.3万户。
甘薯产业：实现年综合产值1亿元，重点扶持1家年产值过亿元，年利税过1000万元的龙头企业，标准化发展基地5万亩，带动农户3万户。
三、工作重点
（一）做大做强龙头企业
1、加强管理。严格依照《张家界市农业产业化市级龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》，对龙头企业进行分类排队，实施运行监测管理，对不能按时按质达到建设目标的，一年进行一次淘汰。
2、加大扶持。扶大扶优扶强，对重点企业实行重点扶持，从立项、资金投入、技术人才引进和营销流通等给予全方位的优惠支持。
3、强化服务。各责任单位和责任领导要采取多种途径、多种方式，宣传推介重点企业及产品，帮助企业解决发展中的问题，促进企业上规模、上水平、上档次，打造知名品牌。
（二）调整优化产业布局
全区八大产业的基本布局是：沅古坪、王家坪、青安坪、双溪桥、大坪、四都坪、谢家垭、三家馆重点发展烤烟和七星椒；温塘、青安坪、罗塔坪和三岔重点发展茅岩莓茶和有机茶叶；崇山、熊壁岩重点发展高山反季节蔬菜；沙堤重点发展万亩高效经济林；合作桥、新桥、双溪桥、沅古坪、阳湖坪重点发展万亩红薯；张桑公路、常张高速沿线乡镇重点发展万亩优质粮油；西溪坪、三家馆重点发展万头商品牛养殖，后坪重点发展千头奶牛养殖；沙堤、后坪、枫香岗、阳湖坪、西溪坪重点发展柑桔；三家馆、尹家溪重点发展葛根；大坪、四都坪、王家坪、三岔、双溪桥重点发展五倍子。努力实现“一村一品”格局。采取龙头企业带基地、基地连农户的形式，实行产、工、销一体化经营。
（三）建立健全市场体系
1、提升农产品市场功能。重点抓好市城区农贸和水果市场、木业市场、旅游购物中心建设，搞好现有市场提质扩容，改造升级，进一步增强集散、流通和信息传递的能力。
2、完善农产品市场网络。大力推进全区城镇化进程，加快永定新城建设步伐，规划建设好牲畜交易市场，启动教字垭、西溪坪等农贸市场建设。
3、建立健全农产品信息网络。重点支持区乡两级农产品信息网络平台建设；建立市场信息搜集、传递和发布机制。
4、加强农村合作经济组织建设。重点支持扶持专业合作社、行业协会建设，建立打破行政区域和所有制界线的行业自我管理机制，增大农产品营销大户和经纪人队伍建设。
（四）合力打造知名品牌
1、统一规划。把创建知名品牌提高到事关产业兴衰的高度，全区进行统一规划，整合优势，合力打造。对湘西黄牛、高山蔬菜、茶叶、柑桔、烟叶、林药、土特产旅游食品等优势和特色产业，由产业化责任单位牵头，打造统一品牌，形成“拳头”产品。
2、统一标准。加强知名品牌的质量标准建设，从生产、加工和销售等环节，建立统一的生产技术规程和产品质量标准，提高产品档次和市场竞争力。
（五）着力实施农业标准化
大力开展无公害食品、绿色食品和有机食品的标准认证工作。今后5年内省级以上龙头企业带动的农户80％以上要按标准化要求生产农产品。切实加强农产品标准化的宣传和培训，重点抓好农产品质量安全标准宣传和培训，完善农产品检测检验手段，对通过“三品”认证的企业、基地要分别给予一定的奖励，制定农产品市场准入制度，为安全食品开辟绿色通道。
四、工作措施
（一）加强领导
成立由区政府主要领导为组长，相关部门负责人为成员的区农业产业化建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设区农业局。实行处级领导联系龙头企业和主导产业开发制度，确定产业化办及相关人员具体负责的工作职能、职责，制定目标、任务、奖惩责任制，合力抓好农业产业化工作。
（二）加大资金投入
1、建立引导资金。加大财政性资金扶持力度，从2007年起，每年安排一定数量的农业产业化扶持引导资金。
2、加大招商引资力度。创新投入机制，改善投资环境，大力支持和引导民营、个体、外资和外商等非公有制经济进入农业产业化建设领域，建立健全新的投融资体系，全方位、多渠道为业产业化引入人才、技术、资金。
（三）制定优惠政策
区直各有关部门要大力支持和积极参与农业产业化建设，要结合实际，制定立项、征地、办证、注册、招商引资、资金投入、信贷、技术转让、人才引进等全方位的产业优惠政策，并狠抓落实。要切实优化经济环境，转变工作职能。严厉禁止对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等“四乱’’行为。加强市场秩序整顿，开通鲜活农产品运输“绿色通道”。
（四）强化工作职责
建立职责分明、任务明确的部门工作责任制。
区农办：负责区委、区政府产业化政策措施的督办落实等，协调指导农村产业结构调整和农业产业化建设。
区农业局：负责制定全区农业产业化建设总体规划，政策拟定，有关立项审查报批；负责制定全区水果（柑桔、奈李、无核葡萄等）及茶叶产业化整体规划，产业布局调整，招商引资，基地建设指导，生产技术指导，协调综合服务等；负责扶持一家水果业龙头企业。
区科技局：负责全区农业产业化科技创新、科技指导、示范推广等。负责扶持一家高新科技型农产品加工龙头企业。
区林业局：负责制定全区花卉园林业整体规划，产业布局调整，招商引资，技术服务指导等。负责联系一家花卉园林业龙头企业。
区发改局：负责制定全区农业产业化项目规划，立项和可行性研究报告的呈报、审批等。负责联系一家省级龙头企业。
区畜牧水产局：负责制定全区牲畜水产业产业化整体规划，产业布局调整，招商引资，基地建设指导，生产技术指导，协调综合服务等。负责扶持一家畜牧水产业龙头企业。
区蔬菜办：负责制定全区蔬菜产业化整体规划，产业布局调整，招商引资，基地建设指导，生产技术指导，协调综合服务等。
负责扶持一家蔬菜业龙头企业。
区烟办：负责制定全区烟叶产业整体规划，基地建设指导，生产技术服务，收购与销售网点的标准化建设等。
（五）严格考核讲评
1、定期召开联系会和工作讲评会。区产业化牵头单位每月向领导小组报告一次工作进度，区产业化领导小组每季度召开一次工作联系会议，及时协调解决重大问题，半年进行一次工作讲评。同时加强督促检查，促进平衡发展。
2、年终进行检查考核，实行定级评优。由区产业化工作领导小组进行年度检查考核，综合定级评优，奖优罚劣，根据考核结果，每年表彰奖励一批成绩突出的产业化经营单位和个人。对工作不力的，予以通报批评。
张家界市永定区人民政府
二00七年四月九日
