李秉荣委员：
您提出的关于推进奶业振兴的提案收悉。经商商务部、财政部，现答复如下。
一、关于支持引进和繁育良种奶牛
目前，我国良种奶牛引进支持政策主要体现在进口税收优惠方面。“十三五”期间，国家出台了进口种子种源税收政策，对从国外引进包括种牛在内的种子种源免征进口环节增值税，每年种牛免税额度30万头、牛精液72万剂、胚胎1.35万枚。同时，内蒙古、黑龙江等奶业主产省（区）地方财政对良种奶牛的引进和繁育给予补贴。通过以上政策措施，降低了奶牛良种引进成本，提高了国内奶牛良种化水平，提升了奶牛养殖效率和竞争力。下一步，我部将会同有关部门，在继续实施种牛免征进口增值税优惠政策的基础上，进一步研究完善引进和繁育良种奶牛相关政策措施，加大对国内奶牛良种繁育的支持力度。
二、关于支持奶牛种源基地建设
近年来，我部会同国家发展改革委组织编制和实施了现代种业提升工程建设规划，重点提升农作物以及畜禽水产的资源保护、育种创新、品种测试和制繁种四个方面能力。内蒙古作为我国奶业主产区，相关奶牛种源基地建设项目已被纳入规划的支持范围。下一步，内蒙古可根据规划的项目布局和具体支持方向，结合自身实际，做好项目申报工作，我部将会同有关部门予以积极支持，共同推动内蒙古奶牛现代化种源基地建设。
三、关于支持奶农发展标准化规模养殖
2018年，我部会同发展改革委等九部门印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，明确了“加快确立奶农规模化养殖的基础性地位”的目标和政策措施。今年，我部会同财政部印发支持做好新型农业经营主体培育的意见，督促指导各地加大对奶牛家庭牧场和奶农合作社的支持力度，并重点开展了以下工作。一是支持家庭牧场改造升级。在内蒙古等奶业主产区支持1500个奶牛家庭牧场升级改造，重点支持提高奶牛生产水平和养殖效率的圈舍改造、养殖加工设施设备和挤奶机械更新，把家庭牧场养殖粪污处理利用纳入畜禽粪污资源化利用项目支持范围。对家庭牧场购置符合条件的全混合日粮（TMR）配制以及其他养殖、饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。二是加大技术推广力度。扩大奶牛生产性能测定数量，优先支持家庭牧场的奶牛参加测定，提高精准饲养管理水平。推进奶农社会化服务体系建设试点，启动奶农培训计划，培训家庭牧场主和业务骨干，分步分类对家庭牧场实现技术、管理、营销等全覆盖培训，补齐养殖和管理技术的短板。三是开展奶农办乳制品加工试点示范。支持和指导内蒙古等奶业主产区，积极推进奶农办乳制品加工试点，鼓励奶牛养殖向乳制品加工、销售延伸，分享下游红利。下一步，我部将会同有关部门，在已有工作基础上，继续总结经验，研究完善支持政策，进一步加大对奶农发展标准化规模养殖的支持力度。
四、关于支持饲草料基地建设
优质饲草料是奶牛养殖发展的基础。近年来，我部会同财政部不断加大政策支持力度，通过实施振兴奶业苜蓿发展行动、粮改饲、草牧业示范等项目，对奶牛养殖使用青贮玉米给予补贴，推动优质苜蓿、青贮玉米和燕麦草生产，带动形成了一批优质饲草料基地，有效降低了奶牛饲养成本。内蒙古作为优质牧草主产区，中央财政已累计安排粮改饲面积650万亩，支持建设71万亩高产优质苜蓿示范基地，带动180万亩规模苜蓿种植。下一步，我部将会同财政部，进一步研究完善政策措施，积极支持包括内蒙古在内的优势区域饲草料基地建设。
五、关于支持奶业社会化服务体系建设
社会化服务对奶牛养殖特别是中小牧场养殖意义重大。近年来，我部积极推进奶业社会化服务体系建设，主要依托各级农技推广体系、科研单位和社会化服务组织等力量，持续加大对奶牛养殖的技术培训力度。例如，依托国家奶牛、牧草产业技术体系，深入中小牧场一线，加强奶牛饲养管理、优质饲草生产、乳品质量控制等关键技术推广，形成“金钥匙”和“草堂行”两大行业技术示范培训品牌，帮助2万余名奶农提高生产技术水平。同时，我部启动“全国数字奶业信息服务云平台”项目建设，在内蒙古、河北、河南等主产省开展试点，逐步实现养殖场、奶站和乳品企业等信息自动化采集和互联互通，指导提升奶牛精细化饲养管理水平。下一步，我部将继续加大对奶业社会化服务体系建设的支持力度，构建奶业第三方服务平台，加强选种选配、精准饲喂、饲草料开发、疫病防控、质量管控、粪污处理等技术研发推广，形成易学易懂易操作的通用养殖技术模式，帮助奶农补齐养殖技术和管理短板，提高奶业产业链生产和管理效率。
六、关于发展牛奶加工和物流运输
近年来，财政部、商务部等部门积极推动农产品冷链物流体系建设，安排专项资金加快冷链设施标准化改造，推动冷库、冷藏车等安装冷链监控设备，建设冷链流通全程温控监测平台，支持建立冷链物流监控体系。2019年，财政部会同商务部开展推动农商互联完善农产品供应链工作，中央财政安排资金予以支持，其中强化农产品产地预冷、完善冷链物流体系是重要支持内容。财政部认为，农产品供应链建设以省为单位实施，经竞争性评审最终纳入支持范围的省份，可统筹运用中央财政资金支持本省冷链物流体系建设。下一步，财政部、商务部等部门将加大冷链物流项目向内蒙古等奶业主产省（区）的倾斜力度，并进一步完善现有政策措施，推动提升乳品加工业的发展水平。
感谢您对我国奶业发展的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局010—59193372
农业农村部
2019年8月27日
