质量发展是兴国之道、强国之策。习近平总书记明确指出，要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。农业农村部等七部门联合印发了《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），对实施质量兴农战略作出具体安排。要全面贯彻落实《规划》部署要求，大力实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向。
一、我国农业发展进入由增产导向转向提质导向的新阶段
党的十八大以来，我国农业发展取得举世瞩目的成就。粮食产量连续7年稳定在1.2万亿斤以上，农业综合生产能力稳步增强，为农业转向提质导向打下了坚实的数量基础；粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设稳步推进，优质农产品生产布局初步形成，为质量兴农奠定了产业基础；大数据等现代信息技术和分子育种等现代生物技术应用领域不断拓展，新品种新装备不断涌现，为质量兴农注入了强劲动力；土地托管、代耕代种、统防统治等社会化服务发展迅速，多种形式适度规模经营深入发展，为形成质量保证共同体创造了条件；农村电商、创意农业、农文旅结合等新业态不断涌现，农业多种功能不断拓展，为推进质量兴农开辟了新途径。我国农业发展已进入新阶段，有条件、有能力把质量效益摆在更加突出的位置，加快推动农业由增产导向转向提质导向。
二、准确把握推进质量兴农的基本路径
（一）绿色化。推进投入品减量化，建立健全测土配方与按方施肥有效机制，持续推进化肥农药减量增效。推进生产清洁化，集成推广节水节肥节药等清洁生产技术，加强畜禽养殖污染防治，加快推广水产健康养殖。推进废弃物资源化，大力推进畜禽粪污治理，全面开展农膜“白色污染”防治和秸秆综合利用，基本实现秸秆、畜禽粪污、废旧农膜资源化利用。推进产业模式生态化，积极推广“猪—沼—果”、稻渔综合种养等种养结合模式，发展粮改饲和种养结合型循环农业。
（二）优质化。构建优势区域布局，实施专业化生产，打造一批特色农产品优势区。推进重大科研联合攻关，培育推广一批适应机械化生产、优质多抗广适的新品种。扩大优质稻米、强筋弱筋小麦、高油高蛋白大豆等优质大宗农产品生产，加快发展优质水果茶叶蔬菜，因地制宜发展优质饲草料。以“菜篮子”大县、畜牧大县为重点大力推进标准化生产，加快建设一批小麦、生鲜乳等农产品精深加工示范基地，促进农产品适销对路、优质优价。
（三）特色化。立足县域资源禀赋、土壤类型和气候条件，以粮棉油、果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、特色养殖等产业为重点，每个县选准适合本县的优势主导产业，聚集现代生产要素，从现代种养到加工流通、品牌营销、休闲旅游，推进全产业链开发，建设现代农业产业园，形成农业优势主导产业集群，打造乡村产业兴旺的支点和平台。
（四）品牌化。加快推进农产品绿色、有机等农产品认证，加强国家农产品地理标志保护。分类推进农业品牌建设，以特色农产品优势区为重点，塑强一批区域公用品牌；以“两区”为主要载体，培育一批“大而优”的大宗农产品品牌；以新型农业经营主体为主，创建一批地域特色鲜明的特色农产品品牌；以农业企业为主，打造一批具有较强竞争力的企业品牌。
三、以更有力举措推动质量兴农任务落实
（一）推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现畜牧大县全覆盖。深入推进耕地轮作休耕制度试点，规模保持在3000万亩以上。扩大果菜茶有机肥替代化肥试点，巩固化肥农药“负增长”成效。持续开展农膜回收和秸秆综合利用试点示范。强化渔业资源养护，全面实施长江水生生物保护区禁捕。继续开展绿色发展先行区建设认定。
（二）推进农业全程标准化，增加绿色优质安全农产品供给。以农兽药残留等为重点制修订3500项强制性标准，加快健全覆盖全环节的农业质量标准体系。严格农业生产过程管控，指导建立农产品生产记录台账，加快推进龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体按标生产。加强农业品牌建设监管，建立中国农业品牌目录和动态调整机制。
（三）推动全产业链开发，促进一二三产融合发展。加强现代农业产业园建设，做大做强农产品加工业，大力发展新产业新业态，推进产业园与农村社区、田园乡村、旅游景区联动建设。实施产业兴村强县行动，创建一批农产品专业村和加工强镇，推进加工在镇、基地在村、增收在户。打造一批乡村版众创空间、创业见习基地、示范孵化基地，吸引农民工、企业家、科技人员回乡创业创新。
（四）加强质量监管，确保“舌尖上的安全”。加大农产品质量安全执法监管力度，强化质量安全风险评估及预警。推广应用国家农产品质量安全追溯平台，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。推动建立食用农产品合格证制度，推进市场准入与合格证制度相衔接。深入开展国家农产品质量安全县创建活动，打造农产品质量安全样板。制定全国统一的农产品质量安全监测计划，加快建设以国家为龙头、省为骨干、地市为基础、县乡为补充的农产品质量安全监测网络。集中开展农资打假行动。
（五）加快科技创新，增强农业发展动能。推动科研投入更多投向绿色发展、质量提升等方面，组织开展农产品品质评定、质量检测等共性关键技术研究。推进大宗作物生产全程机械化，支持玉米机收、水稻机插、丘陵山区农机作业等薄弱环节农机装备研发推广。分级建立质量导向的农技推广目录，基层农技推广经费优先用于优良特色品种和节本增效技术推广应用。加快建立农业资源台账，建设“天空地”一体化的农业遥感应用体系。
（六）加强新型经营主体培育，强化人才队伍支撑。完善家庭农场人才培育机制，支持农民合作社质量提升，引导农业产业化龙头企业建立现代企业制度。推动建立职业农民制度，年均培训新型职业农民100万人次以上。加快培育专业化农业服务组织，大力推广生产托管等社会化服务模式，帮助小农户对接市场。深化农垦改革，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。
日期：2019-03-26
