你们提出的关于规划建设全国农产品质量安全示范省的建议收悉。经商发展改革委、财政部，现答复如下。
一、关于山东省整建制创建“全国农产品质量安全示范省”
开展国家农产品质量安全县创建，是当前落实农产品质量安全属地管理责任、提高农产品质量安全管理水平的一个重要手段。在国务院食安委的统一部署下，2014年，我部启动了农产品质量安全县创建活动。总体思路是以“菜篮子”大县为重点，坚持“产”“管”并举，推动地方落实属地管理责任，探索创新有效的监管制度和模式，整体提升农产品质量安全监管能力和水平。在创建内容上，主要围绕投入品监管、标准化生产、打击违法违规行为、监管体系建设、制度机制创新等方面开展，突出了责任落实、全程监管、能力提升和社会共治。在创建标准上，我部制定了具体的考核办法，共设置了53个考核要点和18个关键项，要求考核在90分以上且所有关键项均符合要求方能评为国家农产品质量安全县。在创建方式上，按照国家定标准、县创、省评、部公布征询意见的方式确定，创建主体是县级人民政府，省级农业行政主管部门会同有关部门组织开展考核，我部委托第三方机构向社会征询意见，无异议的命名为“国家农产品质量安全县（市）”。截至目前，经过严格考评、征询意见和公开公示，我部已经命名107个“国家农产品质量安全县（市）”，第二批215个县（市）正在创建之中，创建活动正在有力有序开展。
下一步，我部将把农产品质量安全县创建作为提升监管能力和水平的重要抓手，鼓励、支持和引导各地开展创建活动，同时将积极创设和争取农产品质量安全县奖补政策，为各地农产品质量安全县创建提供一定的资金扶持。在组织农产品质量安全县创建的同时，我们也鼓励有条件的省份积极创建全国农产品质量安全示范省。山东省是我国农业大省，自然条件优越，农产品质量安全工作扎实，具备创建全国农产品质量安全示范省的基础。对于山东省创建全国农产品质量安全示范省的建议，我们高度认可，支持山东省开展整省创建，不断提升农产品质量安全监管能力和水平，这也是开展国家农产品质量安全县创建活动的最终目的。在具体操作上，建议由省政府提出申请，并制定实施方案，按程序报批。
二、关于总结推广山东韭菜“双证制”，加强产地准出和市场准入衔接
当前，我国对食用农产品质量安全实行以批发市场、零售市场和加工企业为边界的分段监管，我部负责“三前”监管，国家市场监督管理总局（原国家食品药品监督管理总局）负责“三后”监管。为做好农产品质量安全全程监管，两部门于2014年联合签署《农业部 国家食品药品监管总局加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，并联合下发了《农业部 食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质发〔2014〕14号），指导各地严格落实食用农产品监管职责、加快建立食用农产品全程监管制度、稳步推行产地准出和市场准入管理、食用农产品追溯体系建设、突出问题专项整治、监管执法能力建设、检测资源共享和突发事件应对等工作，加强了农业、食药监两部门的工作衔接和协调配合。2017年，我部在山东、浙江等6个省组织开展了食用农产品合格证管理试点，建立与市场准入制度相衔接的食用农产品合格证管理制度，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营的农产品质量安全，进一步转变农产品质量安全监管方式，创新部门间业务协作机制。从试点情况看，成效显著。山东省创新韭菜质量安全管理模式，探索实行“双证制”，严禁无《产地合格证》和《市场销售凭证》的韭菜产品进入食用农产品市场、生产加工、餐饮服务环节，实现了产地准出与市场准入的“无缝”衔接。山东省韭菜“双证制”管理为全国加快推进产地合格证明、强化产地准出和市场准入工作探索了模式、积累了经验。
下一步，我部将会同有关部门沟通协调，认真总结山东韭菜“双证制”好经验、好做法，建立市场准入与合格证制度的衔接机制，确保食用农产品合格证制度有效运行，逐步在有条件的省份推广，待《农产品质量安全法》修订完成后正式施行。
感谢你们对农产品质量安全工作的关心和大力支持，希望继续向我们提出宝贵建议。
联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管局，010-59191871
农业农村部
2018年7月27日
附件下载： 农办议〔2018〕159号CEB.CEB
日期：2018-08-13
