近来，国务院就食品安全问题召开了多次会议。7月26日，国务院为加强食品等产品安全监督管理，保障人体健康和生命安全，发布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）。今天，我们召开这次电视电话会议，目的就是贯彻落实国务院关于食品安全的会议精神和国务院《特别规定》提出的要求，布置下一阶段食品卫生重点工作。下面，我先传达国务院关于食品安全的会议精神和《特别规定》对食品卫生监管工作提出的新要求，然后针对目前食品卫生面临的形势，就下阶段食品卫生重点工作谈几点意见。
一、认真领会、全面贯彻国务院关于食品安全的会议精神和《特别规定》
最近一段时间，国务院领导同志在国务院会议上，针对目前国内外食品安全形势和产品质量及食品安全存在的问题作了重要讲话，对食品安全监管等工作做出重要部署。
（一）7月２５日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强产品质量和食品安全工作，审议并原则通过了《特别规定（草案）》。
国务院常务会议指出，产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。要把全面提高产品质量和食品安全水平，作为一项重要任务。一要从源头上加强管理，建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全；二要加强标准体系建设，完善国家标准，主要指标符合国际标准；三要加强进出口商品检验检疫，严格执行质量追溯和退市召回制度；四要定期发布产品质量和食品安全信息，有效保护人民群众的知情权和监督权；五要加强国际交流合作，积极做好信息沟通工作；六要加强质量法制建设和诚信体系建设，树立企业诚信、负责形象。
（二）7月27日国务院召开了全国质量工作会议，温家宝总理在会议上作了“高度重视，加强监管，努力把质量工作提高到新水平”的讲话，指出：“产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。要全面强化质量监管，加快产品质量标准体系建设，坚持从源头上提高产品质量，加强质量法制建设，集中力量搞好专项整治，加强舆论和信息工作，把我国质量工作提高到新的水平。”
（三）7月19日国务院召开了关于研究出口产品质量和食品安全有关问题会议，吴仪副总理作了重要讲话。在谈到食品安全问题时，吴仪同志指出：近期国内外对所谓中国食品安全问题大肆炒作，我们对此应正确对待，统一认识。近一段时间的问题主要是监管不够严厉，食品企业诚信度差，一些商家赚昧心钱，另外在食品安全标准上也值得探讨，标准要尽量与国际接轨。针对目前食品安全形势，吴仪同志对下一步食品安全监管工作作了重要指示：
一是要掀起一次食品安全整治风暴，全面加强产品质量监管，重点是食品安全监管。食品安全要从源头抓起，水产品抓投料，畜禽产品抓饲料，工业品重点抓原料进厂和加工环节。各部门要相互配合，不推诿，把好自己的门，要落实地方政府的责任。
二是要把好食品出口关、货架关和餐桌关。在谈到卫生部门的食品安全工作时吴仪同志指出：要重点把好餐饮卫生关，继续推进食品卫生监督量化分级管理制度，推行食品原料购入索证制度；在暑期要重视微生物污染的控制，减少学校、建筑工地群体性食物中毒的发生。
三是加强舆论的监督和引导，让国外全面了解我国在食品安全监管上取得的成效，了解中国食品的主流，了解中国食品安全严格的监管程序。监管部门要主动发布食品安全信息，实事求是地发布食品安全发现的问题和整改情况。
四是要加强各部门的协同配合，多管齐下共同做好食品安全工作。要发挥企业、商会、协会和学会的作用，加强国际合作。各部门按职能分工做好与国际组织的食品安全信息通报工作。
五是各监管部门要抓基层，尤其是要抓好农村的监管工作，监管重心要下移，装备建设要跟上。
六是加强食品安全法制建设和宣传教育。近期将出台《特别规定》，行政执法和刑事司法要紧密结合。加强以诚信经商为主的食品安全宣传教育，建立食品企业诚信档案。
（四）针对目前我国产品安全存在的现行法律、行政法规执行不够好，对生产经营者的违法行为处罚不到位，监督管理部门的监管不得力等问题，为进一步明确职责，落实食品安全的责任制度，加大对违法行为的处罚力度，国务院7月26日发布了《特别规定》。
近来，国内外对我国的产品安全问题反应日趋强烈，《特别规定》的出台，一方面表明我国加强食品等产品安全监督管理、保障人体健康和生命安全的决心和态度，另一方面《特别规定》也为产品安全监督管理提供了更有针对性、可操作性和更有力的制度保障。
各级卫生行政部门要以高度的政治责任感充分认识国务院关于食品安全的会议精神和《特别规定》的重要意义，采取有力措施全面落实国务院领导的重要指示，履行好《特别规定》对食品卫生监督工作提出的新的职责和要求。
二、对下一阶段食品卫生重点工作的几点意见
《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》公布以来，全国各级卫生行政部门依照国务院赋予卫生系统的食品卫生监管职责，进一步加强了对食品生产经营单位的卫生许可和监督工作，逐年开展食品卫生专项整治，取得了较大成效。在肯定成绩的同时我们也应清醒地看到：我们面临的食品卫生形势仍很严峻，一些食品卫生固有问题依然未得到有效解决，新的食品卫生问题不断出现，社会对食品卫生状况的满意度还不高。要认识到我们面临的食品卫生问题有客观因素造成的，但也有人为因素造成的，必须加大监督管理力度，通过专项整治等措施予以遏制。此外卫生执法人员有法不依、执法不严、违法不究的行为仍然存在，一些地方还不同程度地存在降低卫生要求发放卫生许可证，许可后监管失位、缺位和不到位的问题，要通过进一步落实执法责任，健全责任追究制度加以解决。目前正值暑期，是食物中毒高发季节，我们一定要牢固树立执政为民的工作态度，为老百姓多办实事，抓紧抓好食品卫生监管工作，保障人民群众饮食卫生安全。下面我对下一阶段食品卫生工作谈几点意见：#p#分页标题#e#
（一）统一思想，提高认识，认真学习国务院关于食品安全的会议精神和国务院《特别规定》。
各地要认真组织学习国务院领导的讲话精神和《特别规定》。要有计划开展《特别规定》专项培训，使广大卫生监督人员领会和掌握《特别规定》的要求，并在监督工作中正确执行和运用。要认真做好《特别规定》的宣贯工作，组织开展形式多样的宣传活动，既要营造声势，更要注重实效。要使食品生产经营者是食品安全第一责任人的观念进一步普及，让食品企业自觉承担食品安全责任，加强自我约束，促进管理水平的提高。同时，让消费者增强自我维权、追究企业责任的意识。
（二）加强监督队伍管理，强化责任意识。
各地要以贯彻《特别规定》为契机，从根本上解决执法人员素质不高、执法效率不高等问题，建立一支政治素质、法律素质和业务素质都比较高、执法行为规范的执法队伍。各级卫生行政部门要按照《特别规定》的要求，加强监督队伍的管理，加强职业操守教育，强化卫生监督人员的责任意识，严格执行国家法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要切实严格加强管理、严格考核、严肃纪律、从严治政，对滥用职权、徇私枉法或有渎职行为的，要依法予以相应处理，构成犯罪的，要追究刑事责任。
（三）深入开展食品专项整治工作，加大对违法行为的处罚力度。
要继续抓好食品卫生专项整治工作不动摇。今年下半年，各地要在已开展的专项整治工作的基础上，进一步加大整治力度，全面完成卫生部2007年食品卫生专项整治计划的要求，取得专项整治工作的实效。卫生部将对各地专项整治工作的情况进行评价和通报。
各地在专项整治工作和日常监督检查中，要按照《特别规定》的要求，加大对违法行为的惩处力度。要做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌触犯刑律的案件，要及时移送公安机关处理。
（四）继续加强对餐饮业的卫生监管，保证消费者餐饮卫生安全。
餐饮业和集体食堂的卫生监督是卫生行政部门在食品安全监管方面的主要职责，各地一定要下大力气抓紧抓好，不得松懈。餐饮业和集体食堂的卫生监督要着重开展好以下工作：
一是在餐饮业全面实施量化分级管理，不留空白点。要将卫生执法力量的重点投入到食品卫生信誉度较低的餐饮单位，把好餐饮卫生关。二是在全国部分地区开展餐饮业卫生监督情况公示制度试点工作，落实执法责任制，提高食品卫生日常监督检查的效率。三是会同教育部门加强学校食堂卫生监督检查，配合建设部门开展建筑工地食堂的卫生治理，各地卫生部门要充分发挥卫生行政监督和行业卫生管理的协同作用，保障学校食品卫生安全，提高建筑工地食堂的卫生水平。
（五）抓好食品卫生宣传教育工作，畅通群众投诉举报渠道。
各地要通过多种形式，广泛宣传食品卫生法律和卫生知识，积极倡导健康、安全的饮食方式。要结合季节和地域的特点，向消费者宣传预防食物中毒的知识，如夏秋季在山区宣传预防有毒蘑菇中毒知识，春季在沿海地区宣传预防河豚鱼中毒知识等。对违反食品卫生法的重大案例要通过新闻媒体予以曝光，提高广大消费者的食品安全自我保护意识和能力
要认真处理消费者的投诉举报，充分发挥社会监督作用。要畅通投诉举报渠道，各级卫生行政部门都要公布举报投诉电话，对群众举报或媒体反映的食品安全事故和隐患，要及时核查处理，并向举报者反馈。
（六）做好防汛抗旱卫生监督和应急准备工作。
目前正值防汛抗旱的关键时期，我国部分地区遭受了暴雨、洪涝等自然灾害的侵袭，各级卫生部门要高度重视，把救灾防病工作作为当前卫生工作的重中之重。受灾地区的卫生部门要加大对灾区餐饮业、生活用水和环境卫生的卫生监督力度，保障灾区群众卫生安全。未受灾害地区的卫生部门要认真分析可能出现的灾情风险，研究、落实防汛抗旱卫生应急各项具体措施，将防汛抗旱卫生应急任务落实到具体单位和具体个人，完善防汛抗旱卫生应急技术、物资和经费储备，做到有备不乱。
食品卫生工作不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，还关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，更是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要内容，我们各级卫生监督工作者要肩负起这一维护人民群众健康权益的历史责任，切实履行好食品卫生监督执法职责，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！
日期：2007-09-12
