“许多名目繁多的检查搞得企业无所适从，经常处于疲于应付的状态。有些监管部门一拍脑袋说查就查，这种随意任性的监管很容易滋生寻租空间。”李克强在6月6日的国务院常务会议上说，“下一步要全面推行‘双随机、一公开’市场监管，着力打造更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境。”
当天会议部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管。会议确定了四项措施：一要推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全部公开；二要加强顶层设计，统一“双随机、一公开”制度和流程，整合各类市场监管平台；三要推进跨部门综合执法、联合监管，减少多头多层重复执法；四要提升基层执法能力，完善考核和问责免责办法。
“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》
早在2014年，李克强考察天津新港海关时，这里的负责人介绍，他们利用电脑摇号随机确定抽检对象、随机确定检查人员的“双随机”做法，既从源头上消除了灰色寻租行为，也大大节省了通关时间。李克强称赞这种“双随机”抽检方式是“一种创造”。他当即要求相关部门负责人认真汲取其中的普遍性理念加以推广。
第二年，海关在进出口货物监管领域全面实施“双随机”抽检方式，并将抽检结果及时公开。同年7月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在市场监管领域推广“双随机、一公开”监管。
自2016年起，“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》。“双随机”即指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“从实践看，‘双随机、一公开’在市场监管领域成效显著，现在该到总结经验全面推行实施的时候了。”李克强在听取监管部门负责人汇报后说，“全面推行就意味着检查行为都必须纳入‘双随机、一公开’监管，不仅是检查对象和执法检查人员必须做到全覆盖，而且抽查情况及查处结果必须全部公开，接受社会广泛监督。”
“双随机、一公开”让大多数人不敢心存侥幸
李克强会上讲到一件实例：几年前，他曾去欧洲某国考察家庭农场，当地负责人介绍，为了保障食品安全，当地政府每年明确对农场开展两次检查，一次是固定时间普查，所有农场无一例外，另一次则是通过摇号随机抽查。也许好几年都抽查不到你，然而一旦被抽查到，又发现你的产品不合格，轻则取消农业补贴，重则永久逐出市场。所以，没有人敢心存侥幸。
李克强表示，现在我们推行的“双随机、一公开”，就等于给检查对象和检查人员戴上了“紧箍咒”，让大多数人不敢心存侥幸。这一招不仅从根本上遏制了人情监管，也提高了监管效能和公正性。
李克强特别强调，对有投诉举报等情况需要专项或重点检查的，要严格规范程序。“不在‘双随机、一公开’监管范围内的要及时回应市场关切，但也要依照一定的合规程序开展检查，决不能谁想查就查，想查谁就查谁。”总理说。
“既然此次机构改革中成立了市场监管总局，那就应该积极发挥这个部门的牵头作用。要尽量多采取跨部门联合监管。”李克强说，“不能这一拨刚走下一拨又来检查，让企业整天烦不胜烦，一点市场预期也没有。”
李克强最后强调：“各有关部门都要推出有利于促进市场公平和效率的监管创新举措，在更多领域、更大范围推进‘放管服’改革，优化营商环境，进一步激发企业活力和市场竞争力。”
日期：2018-06-08
