“食品安全是重大的政治任务。加强食品安全工作就是讲大局抓大事。”这是9月15日张家界市委市政府出台的《关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》（以下简称《意见》）的鲜明表述。这是湖南省第一个由市委市政府印发的落实党政同责文件。张家界市深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的新理念新思想新战略，以创建国家食品安全示范城市为总抓手，在当地经济社会发展大局中谋划加强食品安全工作，在全省乃至全国具有一定创新意义。该《意见》有三个鲜明的特点：
——强化食品安全工作党政责任。一是强化党委领导责任。食品安全法律法规、方针政策、安全形势等纳入党委学习中心组学习计划。全市各级党委常委会每年至少1次专题研究食品安全和创建工作。加强食品安全监管部门领导班子和队伍建设。支持人大、政协机关开展食品安全执法监督和工作监督。党委常委结合分工，深入调研指导食品安全工作，及时研究解决实际困难和问题。纪律检查机关严肃查处食品安全工作中的违纪行为。党委各工作部门将食品安全工作列入重要工作日程，政研室加强食品安全和产业发展政策研究；组织编制部门加大机构设置、干部配备支持力度，协调推进食品安全职业化检查员队伍建设；宣传部门积极做好食品安全宣传教育工作，加强舆论引导；政法部门大力支持食品安全综合治理、严厉打击食品安全违法犯罪行为；党校（行政学院）开设食品安全课程。二是强化政府行政责任。组织实施食品安全法律法规和上级党委、政府及同级党委、政府关于食品安全的决策部署，将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，科学编制和实施食品安全及产业发展规划，部署推进食品安全和创建工作。合理划分各级、同级各部门食品安全职责事权，厘清监管范围和责任边界，优化监管模式，堵塞食品安全漏洞。制定食品安全年度工作计划，调度年度食品安全和创建工作，协调开展食品安全治理和监管。各级政府常务会议每年至少2次听取食品安全和创建工作汇报，研究解决重点难点问题。将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，有效保障食品安全工作所需的人、财、物投入。认真谋划一批有关食品安全的重大项目、重点工程。鼓励、支持食品小作坊、食品摊贩和小餐饮改进生产经营条件，进入集中生产经营场所生产经营，提升食品生产经营产业化水平，不断壮大食品产业。三是健全食品安全党政同责机制。实施食品安全和创建工作“一把手”工程，各级党委政府主要负责人同为食品安全工作第一责任人，负重要领导责任，政府分管负责人负主要领导责任，部门主要负责人及分管负责人负直接领导责任。各级党委政府要建立健全食品安全督查督办、考核评价、约谈通报、责任追究等机制，确保党政同责落到位。
——促进食品产业健康发展。一是推动产业转型升级。推动并广泛建立与现代农业和食品产业发展相适应的农业种植养殖、食品生产经营市场主体的现代企业，提高食用农产品种植养殖业态的市场组织化程度，推动企业管理现代化和企业发展从借贷融资向股权投资转变。大力推动食品产业供给侧结构改革，制定认定本土名优食品标准，明确其原料产地、生产工艺、质量指标、包装标识等内容，规范“张家界礼物”“张家界特产”等体现张家界地域特色名称的使用，打造本土地理标志名优食品。积极开展食品工业“增品种、提品质、创品牌”行动，加快推进现代先进加工技术应用，提高精深加工产品比重，提高食品品牌技术含量。加快发展餐饮服务业，发掘文化传承、拉长服务外延、连锁经营与集聚经营相结合，形成餐饮服务街区辐射和品牌影响力。精细发展莓茶、大鲵、茶叶、杜仲、粉丝、葛根、腊肉等优势产品。加快建设张家界经济开发区和慈利、桑植工业集中区食品产业园。制定实施“坊转企”奖补政策，大力引导食品小作坊整合升级、转企入园。在有条件的乡镇，依托特色食品基地，建设小型食品产业园。加快建设食品物流批发基地，为冷冻肉品、食用油、酒类等大宗食品批发商提供仓储和批发场所。大力发展食品+互联网的城乡食品（食用农产品）电子商务，加强对电子商务经营主体的注册和经营监管、安全监管，制订出台《电子商务食品安全监管办法》。在市、县城探索建立食品电子商务集中区，鼓励食品生产经营企业与互联网科技企业、网络食品交易第三方平台开展形式多样的合作，促进食品产业新兴业态的发展。在市城区和慈利、桑植县城要加快新建或改造标准化农贸市场。全市每个乡镇也要逐步新建或改造1个标准化农贸市场。加快建设核心景区中央厨房，采取山下中央厨房集中加工、山上定点分散供餐的方式，确保核心景区餐饮品质、安全和环保。大力发展富有本地特色的特殊食品和新食品原料的食品生产，对取得新食品原料品种及获得特殊食品注册许可的单位或个人给予奖励。鼓励国有资本参与本土名优食品开发，参与优质食用农产品基地、食品产业园、物流批发基地、农贸市场、食品集中加工经营区、中央厨房、集中配餐等业态和企业投资，推动全市食品产业集约化、规模化发展。鼓励党政机关、企事业单位食堂有组织地从扶贫村采购食品原料，实现农产品质量安全直控，促进产业扶贫。二是营造良好发展环境。落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，建立食品安全监管负面清单、权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”“电子证书”，鼓励监管方式创新，强化事中事后监管，优化流程，缩短时限，支持大众创业、万众创新。加强对企业的指导和帮扶，积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务，切实维护市场主体合法权益，营造公平公正、开放有序的市场环境和产业发展环境。
——加强食品安全工作保障。一是建立稳定的投入保障机制。健全食品安全经费投入保障机制，确保食品安全经费稳步增长。将创建工作、专项治理、日常监管、行政执法、装备配备、风险监测、监督抽检、举报奖励、科普宣教、应急管理、信息化建设等工作经费纳入财政预算予以保障。按食品检验量每年达到4份/千人的要求，以1500元/份的标准安排食品安全检验经费。足额保障基层食品安全监管人员、协管员工作报酬。强化对经费的统筹分配和使用，提高资金使用效率。近三年重点解决食品监管与食用农产品质量安全监管执法车辆、快检设备及耗材、监管执法人员轮训等突出问题。二是强化考核问责。落实食品安全和创建工作党政同责督查考核问责机制，党委政府督查室应采取专项督查、暗访督查、挂牌督查等形式，加强对下级党委、政府及职能部门落实市委市政府食品安全和创建工作重大决策部署、重点工作和领导同志的重要批示及交办事项的督促检查，建立食品安全问题登记整改、督查验收、销号备案制度。发挥好绩效和综治考核指挥棒作用，将食品安全工作纳入党委政府和部门年度绩效考核（所占权重不低于3%）和综治考核（所占权重不低于2%）、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价、“小康湖南”等考核范围，食品安全和创建工作考核项下实行食品安全事故“一票否决”。对食品安全工作未及时部署落实、隐患未在限期内整改到位、食品安全违法行为未依法查处的区县或部门进行警示通报。各级食品安全委员会及其办公室要定期或不定期通报本辖区食品安全工作情况，并抄报同级党委、政府，抄送同级党委纪律检查和组织部门。对履行食品安全党政同责不力、造成本行政区域内发生区域性或系统性食品安全风险、重大食品安全事故，或者在应对食品安全突发事件中处置不力，造成重大损失或者恶劣影响的，在文明城市、食品安全示范城市、卫生城市等创建工作中实行“一票否决”，并依照有关规定对相关责任人进行问责处理，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。
《意见》还在健全食品安全监管体制、加快完善食品安全治理体系、加强食品安全监管能力建设方面提出很多具体的创新举措。
一分部署，九分落实。张家界市作为国家食品安全示范城市第三批试点，出台该《意见》只是万里长征的第一步，该市将在今后的工作中狠抓落实，致力让市民和海内外游客吃得更加安全、更加放心。
日期：2017-09-24
