近期，娄底市食品药品监督管理局《关于公布娄底市食品生产加工小作坊生产目录（第一批）的通知》，经娄底市人民政府同意，由市法制办审核登记为规范性文件，同时出台《制售分离食品小作坊发证许可有关事项的通知》，这标志着娄底市食品生产加工小作坊（以下称食品小作坊）生产许可、日常监管已走上规范化道路。
自食品生产监管工作职能划转至食品药品监督管理部门以来，娄底市食药监局积极探索，深入调研，按“整治、规范、提高”的思路，认真开展食品小作坊整规等一系列专项行动，并在此基础上总结经验、建章立制，形成了一套卓有成效的食品小作坊监管模式和方法。
一、 领导重视，思路明确，突出一个“实”字
娄底市委、政府高度重视食品安全监管工作，多次召开专题会议进行研究部署，将食品小作坊监管工作纳入了娄底市人民政府《2015年娄底市食品安全重点工作安排》。10月1日，娄底市市长李荐国率有关部门负责人视察了部分食品小作坊和食品生产企业；娄底市政协今年首次将食品小作坊监管工作列入对食药监部门民主监督的唯一内容；人大代表建议与政协提案中有5件涉及到食品安全；各级财政在资金上给予了大力支持，拨付食品小作坊整规工作经费百万余元，其中娄星区财政拨付给娄星分局工作经费20余万元。
市食药监局作为主要监管部门，将食品小作坊监管工作列入为年度目标考核内容，陆续出台多个文件整治规范，明确思路，落实责任；2次组织对全市食品小作坊整规工作进行督查；对问题小作坊进行实名通报，不留情面不走过场。同时，在全市广泛开展食品小作坊示范店创建工作，分片、分行业建立示范店，以点带面，推动全市食品小作坊整规工作的开展。
二、广泛宣传，全面培训，突出一个“深”字
娄底市食药监系统以宣传贯彻新修订的《食品安全法》为契机，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，做到了“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”。在娄底综合广播《食品药品安全大讲堂》栏目中，每月专题讲解食品小作坊有关知识；在娄底广播电视报开设“食品药品安全”专栏，每半月进行一次宣传；局长李耀文做客娄底日报，以“高举法律之剑，确保”舌尖“安全”为主题，就新食品安全法答日报记者问，对老百姓特别关注的“小作坊食品到底安不安全”等问题，给予了中肯的回答。2015年，全市累计发放宣传资料2万多份、科普资料5万份，制作悬挂宣传横幅38条，展出宣传板报85幅，深入学校、社区举办食品安全专题讲座17场次。娄星区各监管所联合辖区乐坪、花山、涟滨等街道办事处通过排演快板、小品等节目，增强了食品安全宣传教育的生动性和说服力。中新网、红网、省局外网、《娄底日报》、《娄底广播电视报》等媒体对我市食品小作坊监管工作相继予以正面报道累计达26条次。
与此同时，监管人员与小作坊从业人员的培训交错进行，培训工作突破历年之最：参与受训人员最多（累计人数达1800人次），授课内容最全，师资水平最高。市局集中8天时间开办了新进人员业务培训班，将食品小作坊监管工作作为重点授课内容；各县市区陆续开班，邀请省、市专家为基层授课；全市免费为500多户小作坊经营户、从业人员600多人开设培训班共8期，内容涵盖法律法规、行业标准要求、食品添加剂有关知识等。
三、一户一策，全力改造，突出一个“细”字
根据食品生产加工小作坊数量多、分布广的特点， 5月至8月，全市按照属地管理原则，采取分片包干、责任到人的方式，开展大普查、大建档工作。监管人员进村入户、走街串巷对食品小作坊进行普查、筛选、登记，乡不漏村、村不漏户、街道不漏点，做到“横向到边、纵向到底”。与小作坊业主进行“一对一”沟通，一户一策，对条件较好的，督促其尽快整改，达到发证要求；对条件稍差，有畏难情绪的，给予具体帮扶指导，促其上一个台阶；对认识不到位，完全无法达到生产条件的，进行劝退或者坚决予以取缔。全市系统共出动执法人员1843人次，对6个县市区729户食品加工小作坊进行了检查，建档率达95%；对10大类22个单元的产品，如大米、粉面、糕点、豆制品、蔬菜制品等进行了部分抽样检测，合格率达85%。
截止目前，全市累计共改造到位的食品小作坊280户，投入改造资金200余万元；劝退无法改造升级小作坊47户，取缔19户，自行歇业33户；正在改造中的小作坊203户，送检合格拟发证许可小作坊147户。签订《质量安全承诺书》427份；发出责令整改通知书215份，立案查处13件。
四、从严许可，建章立制，突出一个“严”字
食品生产监管从今年3月份职能、人员到位以来，该局始终将食品小作坊建章立制和监管工作作为重中之重。在法律法规尚不完善、无现成模式可借鉴，而基层监管又急盼有章可循的情况下，该局一方面多次向省局领导请示汇报，一方面主动与市政府有关部门沟通交流，通过深入调研，结合娄底实际，短期内出台了《关于公布娄底市食品生产加工小作坊生产目录（第一批）的通知》、《关于制售分离食品小作坊发证许可有关事项的通知》，制作了《制售分离食品小作坊生产许可证申请书》、《生产许可现场核查表》、制售分离食品小作坊生产许可证书模板等十余项许可文书。同时还出台了许可证核发程序和内部流转程序，对许可申请、受理、审核、审批、发证，按照一事一指南一流程的标准和“内转外不转的原则”严格进行了规范，及时在网上公示，并在政务窗口设立了咨询台，摆放了办事流程图及办事指南，便民利民的同时，主动接受群众监督。
下一步，娄底市食药监局将继续探索科学、合理的监管模式，以“制度基本健全，设施基本齐全，操作基本规范，管理基本到位”为目标，积极打造本土特色食品小作坊，为提高食品安全保障水平，服务地方经济发展作出不懈努力。
日期：2015-12-03
