据青岛海关统计，2015年前5个月山东口岸进口食糖51万吨，比上年（下同）减少19.6%；价值12.2亿元人民币，下降26.9%；进口平均价格为每吨2390元，下跌9%。5月份，山东口岸进口食糖4.1万吨，减少49.4%；价值1.1亿元，下降52.9%；进口平均价格为每吨2651元，下跌6.9%。
一、5月份山东口岸食糖进口的主要特点
（一）月度进口量连续下滑，进口均价环比略降。2015年山东口岸食糖月度进口量波动明显，2月份进口量跌至2010年2月份以来最低值，3月份陡然回升至2013年11月份以来的最高值，4月份大幅回调，开始逐月回落，5月份当月进口量环比减少43.7%。价格方面，月度均价先扬后抑，5月当月进口均价为2651元/吨，环比下跌0.8%。
（二）一般贸易为主要进口方式。5月份，山东口岸以一般贸易方式进口食糖4万吨，减少51.5%，占同期山东口岸食糖进口总量（下同）的90%；以加工贸易方式进口0.4万吨，减少16.1%。
（三）古巴是主要进口来源地。5月份，山东口岸自古巴进口食糖3.6万吨，增加14.3%，占87.8%。此外，自韩国进口0.3万吨，增加9.9%；自泰国进口0.2万吨，减少23%。
（四）国有企业进口占主导。5月份，山东口岸国有企业进口食糖3.7万吨，增加15.3%，占89.9%；外商投资企业进口0.3万吨，减少33.5%。
二、5月份山东口岸食糖进口量价齐跌的主要原因
（一）严控进口和行业自律导致食糖进口量快速下降。为合理管控食糖进口规模，2014年11月1日起商务部正式将食糖纳入自动进口许可管理货物目录。国家配额外管控力度的加大是导致食糖进口下降的主要原因。同时，通过行业协会加强企业自律，部分企业上半年发放的进口许可证已经在3月底前就使用完毕。配额外食糖进口政策收紧，对控制食糖进口规模和国内糖价的提振初具成效。
（二）国际糖市供过于求打压国际食糖价格。从当前国际糖市看，主产区产量稳定，泰国和印度供应增加，打压国际市场价格。但国际食糖采购低迷，美元走强促进巴西出口，印度严控进口、刺激出口，均利空糖价。2014/2015榨季全球糖市仍处于供应过剩状态，导致国际糖价一直维持低位。
三、当前食糖行业值得关注的问题及相关建议
（一）国内糖价保持升势，进口糖利润高企警惕走私风险。糖价波动一般受甘蔗成本、甘蔗产量、内外价差、下游消费、替代品、国家政策等诸多方面影响。4月份以来国内糖价上涨主要基于两个方面的原因：一是国内甘蔗减产，我国食糖缺口在250万~300万吨左右；二是国家严控糖进口。随着全国各地气温上升，将拉动饮料、食品销售，糖价有望保持上升态势。随着国内糖价的上涨，进口糖的价格优势再次凸显。据业内人士分析，配额外进口巴西糖加工利润已经达到1400元一线[1]，利润高企。由于目前内外价差不断扩大，应高度警惕走私进口风险。
（二）下游需求低迷，食糖消费空间受挤压。目前高企的糖价令下游企业观望情绪浓重，加之终端消费表现疲弱，下游采购并未明显增加。虽然临近夏季饮料消费高峰，但今夏饮料行业大型企业的生产计划基本与去年同期持平，增量并不明显。糖厂积极挺价与下游消费企业观望态度形成鲜明对比。另一方面，随着糖价的提高，食糖消费开始受到其他竞争产品的制约。今年上半年，糖价上涨刺激淀粉糖企业开工率明显增加。按目前果葡糖浆不到3300元/吨的售价计算，山东地区白砂糖与果糖每吨价差超过700元，果糖优势非常显着[2]。淀粉糖和果糖的替代效应对白糖（5410, -226.00, -4.01%）价格上涨形成压力，食糖消费空间受到挤压，糖企普遍反应销糖存在较大困难。
（三）多地扶持措施值得推广，糖业发展深层危机仍需关注。广西将糖料蔗增值税进项抵扣率从此前的13%增加至17%，仅此一项就为企业减轻负担4亿多元。广西在去年建设50万亩甘蔗“双高”基地的基础上，今年将进一步扩大规模，建设80万亩“双高”基地。云南省6月份正推动实施制糖企业临时收储55万吨国储糖和80万吨省储糖的短期储存计划。以破解糖价下跌、榨季制糖企业流动资金困难等糖业低迷“困局”。受地理优势、气候条件、经济发展水平等多种因素影响，其他产糖大国的甘蔗亩产、机械化率等均高于我国，但成本仅是我国的一半左右，导致国内外市场糖价严重倒挂。同时，我国甘蔗和甜菜的种植面积都在萎缩，供给缺口进一步扩大。虽然去年以来国家实施的限制食糖进口政策取得了一定成效，但由于国内外市场价差过大，有限的关税和打私等措施难以有效阻挡国外糖涌入。如不采取有力措施加以扶持，今后我国或将丧失食糖话语权、影响经济安全。一些种植成本很高的发达国家对于蔗糖产业的保护政策值得我们思考和借鉴。
为此建议：一是密切监控国内外糖价走势和供求变化，做好进口预警监测，继续支持行业协会和相关部门进一步加强行业自律，引导企业有序进口，确保进口规模可控；二是进一步明确糖业的发展定位和目标，然后围绕目标定位推进糖业改革、完善制度设计、强化政策调控；三是借鉴发达国家对蔗糖产业的保护政策，提高主产区机械化程度，发展集约化、规模化经营，农业生产基地和榨糖企业深度融合，促进产业持续健康发展。
日期：2015-07-08
