对十四届全国人大二次会议第8679号建议的答复
于安玲代表：
您提出的《关于禁止商品过度包装的建议》收悉。经商工业和信息化部、商务部、国家发展改革委，现答复如下：
您在建议中提到过度包装“浪费资源、污染环境、损害社会利益、诱发社会奢侈风气，易滋生腐败行为”等问题，提出转变观念、制定和完善有关标准和法律法规、加强对商品过度包装的监管、鼓励和支持“简单包装”等措施，对治理商品过度包装具有重要意义，我们高度赞同，并将结合实际情况积极建议和推动完善相关法律规范。
近年来，市场监管总局等部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，积极开展商品过度包装综合治理工作。一是推动顶层设计。2022年9月，国务院办公厅印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》，明确了各部门和各阶段的重点任务，初步建立起过度包装国家治理体系。市场监管总局积极参与国家发展改革委牵头建立的治理过度包装工作会商机制，共同研究制定商品过度包装治理年度工作要点，突出标准规范、重点行业等问题，扎实有序推进治理工作。商务部联合国家发展改革委发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，明确有关领域经营者一次性塑料制品使用的义务。二是完善标准体系。市场监管总局会同工业和信息化部制定发布强制性国家标准《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB 23350—2021），其中对31类食品的包装层数、包装成本和包装空隙率等进行了规定，并于2022年和2024年分别制定发布第1号和第2号修改单，对月饼、粽子和茶叶等产品的相关包装要求进行了修改完善。2023年，会同农业农村部制定了强制性国家标准《限制商品过度包装要求 生鲜食用农产品》（GB 43284—2023）。三是开展专项治理。对社会关注度较高的月饼、茶叶等重点商品开展专项整治。2022年6月，市场监管总局、国家发展改革委等4部门联合发布关于遏制“天价”月饼、促进行业健康发展的公告。2022年8月，市场监管总局印发《关于集中整治商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券等问题的通知》，组织开展为期2个月的集中整治行动。2023年4月，会同相关部门联合印发《茶叶过度包装专项治理行动实施方案》，开展为期一年的茶叶过度包装专项治理行动，取得了显著成效。国家发展改革委开展过度包装治理满意度评估，70%的消费者认为过度包装问题较2022年有较大改观。四是强化多元共治。组织中国焙烤食品糖制品工业协会开展“践行绿色发展理念 抵制食品过度包装”公开承诺活动。印发《茶叶过度包装专项治理行动宣传引导工作方案》，指导各地市场监管部门在茶叶产销旺季，利用茶博会等展销平台，开展“组织一次标准宣贯、开展一次执法普法、发起一场集体倡议、发布一批公益广告”宣传引导活动，策划制作两则公益广告《茶者精神》《新买椟还珠》并在央视和网络媒体投放，获得社会好评。充分发挥行业引领作用，将限制茶叶过度包装纳入行业经营自律规范、自律公约，指导中国消费者协会、中国茶叶流通协会联合发布“倡导茶叶适度包装，推动绿色文明消费”倡议书，引导消费者树立科学、理性的消费理念。引导茶叶包装成功“瘦身”，推动茶产业转型升级、提质增效。商务部门指导行业和平台发布《关于餐饮外卖厉行节约 适量点餐的倡议》。五是探索长效机制。市场监管总局已将食品安全与食品包装同步抽查监测，组织开展粽子、月饼、茶叶等重点产品专项抽检，及时调查处理发现的涉嫌过度包装产品线索。批准建立200余家提供技术支撑的过度包装检验检测机构，同时将过度包装纳入网络禁限售词库，加强网络监测巡查。为确保标准规范有效实施，研究制定了《过度包装行为执法指引（第一版）》，夯实监管执法的制度基础，切实增强标准实施的有效性和可操作性。工业和信息化部印发实施《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》，指导行业协会、包装企业加强包装领域技术创新。国家发展改革委协调最高检将快递包装污染纳入公益诉讼，将生活垃圾纳入环卫清运网络，实现“日产日清”，大大降低了包装废弃物泄漏到环境的风险。
下一步，市场监管总局将会同有关部门进一步做好以下工作。一是进一步加强监督管理。聚焦月饼、粽子、茶叶、保健食品等重点商品，指导食品生产企业自觉履行主体责任，严格执行强制性国家标准，优化产品包装设计，减少包装层数，压缩包装空隙，加强包装材料管理。畅通投诉举报渠道，对不符合食品安全、限制过度包装强制性标准等有关要求的，一律从严查处，严防食品过度包装问题反弹回潮。二是进一步完善标准规范。市场监管总局（国家标准委）将会同农业农村部、工业和信息化部和国家邮政局等部门加快推动《食用农产品包装标识技术要求》《限制快递过度包装要求》《玩具及儿童用品绿色包装技术规范》等标准研制，加快《限制商品过度包装要求 电子产品》等强制性国家标准立项。三是进一步健全长效机制。积极推动将治理过度包装融入常态化监管执法，积极探索过度包装“兼容”治理机制，推动管食品要兼管过度包装、管药化要兼管过度包装、管网络要兼管过度包装、监督抽查要兼顾过度包装问题。适时修订《过度包装行为执法指引》，进一步提升监督执法的规范性和统一性。四是推动社会共治。通过宣传引导、警示教育、行业自律、消费实践等人民群众喜闻乐见的方式，提高经营者、消费者自觉抵制过度包装的观念和社会监督的参与程度。压实平台责任，促进电商包装减量。推广绿色包装，鼓励开发全生命周期易回收、轻量化可降解包装，促进全社会形成简约适度、绿色低碳的经营和消费理念。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。
市场监管总局
2024年6月23日
日期：2024-11-28
