对乌鲁木齐市第十七届人民代表大会第四次会议第2084号建议的答复
郑巧玲代表：
您好！您在人大乌鲁木齐市第十七届人民代表大会第四次会议上提出的“关于积极推动预制菜产业发展促进民族食品推广的的建议”（以下简称“建议”）收悉。经认真研究办理，现答复如下：
一、我市食品安全基本情况
预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市食品安全工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于“民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓的紧而又紧”的重要指示精神，作为新形势下抓好食品安全工作的根本遵循，不断完善食品安全监管机制，全面落实“农田到餐桌”全过程食品安全监管，增强食品安全监管的统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力，严防、严管、严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。2018年以来全市未发生系统性、区域性重大食品安全事件，食品安全形势稳中向好，群众食品安全满意度不断提升，连续6年在自治区食品安全年度考核中位列A级。
二、扎实做好预制菜食品安全监管
（一）积极制定标准，严把主体准入关。自治区市场监督管理局制定了《新疆维吾尔自治区预制菜生产许可审查方案》（2023年7月21日起实施）。自治区工信厅会同新疆特色农副产品协会制定了预制菜执行标准，即：《冷藏非即食预制菜》、《冷藏即食果蔬》、《冷藏即食预制菜》，标准于2023年12月4日起正式施实。按照《食品生产许可分类目录》预制菜为“其他食品”类别许可，申证食品类别名称为：其他食品，类别编号为：3101，由自治区市场监督管理局发放食品生产许可证，目前全疆预制菜生产企业仅1家（暂未生产）。我市将按照《食品生产许可管理办法》、《新疆维吾尔自治区预制菜生产许可审查方案》及标准要求配合自治区市场监督管理局开展预制菜生产许可工作，并做好日常监管工作。
（二）加强预制菜行业管理，促进企业发展。一是落实食品安全主体责任。把落实“两个责任”作为贯彻落实“四个最严”要求的有力举措，督促预制菜食品相关企业严格落实企业主体责任，建立健全食品安全管理制度，严格执行“日管控、周排查、月调度”制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，落实索证索票和进货查验制度，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。二是提升餐饮质量安全。要求预制菜餐饮服务提供者严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严格制度建设和从业人员管理、严格设施设备维护管理、严把原辅料购进质量安全关、严把餐饮加工制作关、严把餐饮具清洗消毒关、严把环境卫生控制关，定期开展自查自纠，保证提供的餐食符合食品安全相关要求。鼓励预制菜餐饮服务提供者推动食品安全管理和服务升级。鼓励预制菜餐饮服务提供者推动“互联网+明厨亮灶”，主动向消费者公开加工制作过程，接受社会监督；积极运用信息化技术，实施智慧管理；引导消费者使用公筷公勺、聚餐分餐制、减少使用一次性餐具；引导消费者适量点餐，开展“光盘行动”；主动向消费者作出有关餐饮食品安全和餐饮服务质量的承诺，并在经营场所、菜单、外卖餐食的包装上提供有关“减油、减盐、减糖”等健康饮食宣传内容。三是强化预制菜网络餐饮服务第三方平台管理。督促预制菜网络餐饮服务第三方平台按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等有关规定要求，严格审核入网餐饮服务提供者上传的食品经营许可及相关经营信息，确保公示信息完整、真实、及时更新。督促网络餐饮服务第三方平台对配送人员进行食品安全培训和考核，督促配送人员保持配送容器清洁。加快实行外卖餐食封签，确保食品配送过程不受污染。鼓励使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料。四是加大规范指导和监督检查力度。按照《食品安全法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》相关要求，重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环，及时消除食品安全隐患。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。
（三）推进冷链物流，确保预制菜运输安全。一是完善冷链物流基础设施，构建内外联通冷链物流通道。优化布局建设乌鲁木齐国家骨干冷链物流基地，充分发挥乌鲁木齐国家骨干冷链物流基地在构建疆内冷链物流体系、融入国家骨干冷链物流基地网络、畅通国际冷链物流通道的关键节点作用，提升干线物流组织和产销集配服务能力；加强产销冷链集配中心建设，加大冷链物流与农产品生产加工、商贸业融合布局发展，在农产品主产区（县）布局建设产销冷链集配中心。依托新疆综合立体交通网络和进出疆物流通道，提升乌鲁木齐国家骨干冷链物流基地与地州骨干冷链物流基地间供应链协同能力，发挥骨干冷链物流基地的串联支撑作用。二是健全冷链物流服务网络，创新冷链物流发展模式。拓展乌鲁木齐国家骨干冷链物流基地、冷链集配中心的交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，增强农产品冷链物流品控保障能力。加强冷冻、冷藏预制菜等城市冷链即时配送体系建设，支持生鲜零售餐饮、体验式消费融合创新发展。三是优化冷链物流全品类服务，提高冷链运输服务质量。强化冷链运输一体化运作，大力发展冷链多式联运，加快冷链运输装备升级、提高冷藏车应用水平，推动冷链装备技术智能化升级，推动冷链物流向绿色化发展，冷链物流与产业融合发展，培育骨干冷链物流企业。
（四）开展宣传教育培训，增强守法经营意识。积极开展预制菜食品安全知识、相关法律法规的宣传培训，加强对食品安全、食源性疾病、肠道传染病等法律法规和知识的宣传培训，宣传做好食品安全的重要性，进一步增强食品生产经营者的法律意识和守法意识，规范食品生产经营行为，提高消费者鉴别能力和自我保护能力，营造良好的食品安全环境。
三、下一步工作措施
一是严格落实主体责任。督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。二是加大监督检查力度。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。三是提升关键技术创新研发水平。鼓励预制菜企业联合科研单位开展气调保鲜、精准保鲜与品质调控等关键共性技术研究，着力解决风味衰减难题；创新非热加工、微生物控制、微胶囊包埋、营养与风味稳态化等技术工艺，减少营养成分损失，提升产品品质和口味复原度；鼓励预制菜企业使用新型产品包装材料，减少包材使用量、提升包装强度，防止食品过度包装。四是积极营造良好产业发展环境。支持推进预制菜产业集聚区建设，实行集中统一管理，提高集约化规模化效应。鼓励相关行业协会、产业联盟等加强行业诚信体系建设，推进预制菜品牌培育，发挥规模企业示范引领作用。支持开展预制菜口味、品质、营养等第三方评价活动，不断提高消费者对预制菜的安全感和满意度。
最后，再次衷心感谢您对乌鲁木齐市食品安全工作的关心、支持和理解，真诚恳请您一如既往关注乌鲁木齐市食品安全相关工作。
对以上答复，如有意见，请及时告诉我们。
日期：2024-11-07
