出口一直以来是拉动中国经济发展的三驾马车之一，而食品出口则是其中的重要一环。传统思路认为对于出口食品而言，只要产品的出口空间大、质量好，设计吸睛，宣传到位、利润大，进口合作伙伴有实力，遇到风险可化解就可以。但理想与现实总是有差距的。但上述思路恰恰缺少了市场准入的风险分析。在实际的出口过程中，有大大小小的出口企业遇到了他们并不了解或根本未进行细化研究的准入门槛限制，部分企业甚至因准入未达标而遭到产品被退运、被禁运的风险，造成了不必要的经济和声誉损失。因此非常有必要研究主要贸易国家的准入要求，看看到底是哪些门槛类因素阻碍了中国产品正常出口。
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准入研究必要性
作为WTO成员方，各成员必须按照WTO制定的各项原则和要求进行合规贸易，其中重要的依据便是WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》。出口的目标国家（地区）会根据中国的食品安全监管体系、动物疫情发生及流行、植物检疫性有害生物的防控要求制定相应的准入要求；同时我们也不能忽视单边贸易保护主义和非关税贸易壁垒措施而带入的隐藏的市场准入限制，全方位多角度把握准入要求并制定动态的应对策略，必要时寻求官方和第三方机构协助。
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准入风险总览
以下是我国出口食品因准入问题遭贸易国家（地区）通报的内容展示示例：
图1 欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）通报中国食品信息
图2 美国农业部检验检疫局（FSIS）通报中国食品信息
图3 FDA和RASFF通报中国食品信息
图4 菲律宾FDA通报中国食品信息
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国家准入解析
什么是准入资质？准入风险？直白地说就是目标贸易国家允不允许中国的食品对其出口？如果想获得出口资质应该满足哪些要求？在准备的过程中中国出口企业应该注意哪些合规点和风险呢？根据我们多年的分析研究，结合案例，我们从国家准入、企业资质和特定产品的特殊要求三个维度，分别针对动物源性产品（风险级别高）、复合加工产品中的动物源成分要求等类别进行分析。下面我们先看一下国家准入要求。一般国外对动物源性食品都制定了严格的国家准入的产品清单和准入要求，比如欧盟、美国、越南分别制定了动物源性食品进口的准入要求，欧盟就规定了中国的牛肉、猪肉、双壳软体动物不能向欧盟出口等，具体要求可查看欧盟（EU） 2021/405和（EU） 2021/404。美国对食品采用分类监管模式，美国农业部和FDA分别监管不同类别的产品，这样就容易把握申请资质时的目标对象。
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企业资质解析
出口产品获得国家准入并不意味着所有的中国企业都允许出口。受产品风险不同，不同国家监管力度不同等多重因素影响，目标国家如欧美、日韩等都对进出口企业资质制定了强制性要求。以下从境外进口企业和我国出口企业资质两方面结合案例进行分析。重点讲解出口企业资质部分。
经综合分析，目前我国主要的贸易国家和地区都对动物源性产品制定了出口企业强制性的注册要求，如欧盟、美国、韩国、日本和东南亚等。特别需要引起重视的是：欧盟对进口的动植物加工复合食品中的动物源性成分也规定了企业资质，要求：出口的加工复合食品中的动物源性成分（无论含量多少）必须满足：a.该动物源原料的生产国已经获得欧盟国家准入；b. 动物源性成分生产企业必须在欧盟注册。这样就可以解释为什么中国含有牛源和猪源等成分的面条被欧盟通报退运了？因为牛肉、猪肉等成分中国未获得欧盟准入。当然，其他主要贸易国家和地区也对企业资质进行了约束。企业需要关注的是采用何种方式（官方推荐还是自行注册）进行注册，重点了解下官方推荐注册的流程和文件资料要求等。如果目标国没有注册要求，也要从根本上确保产品符合目标国家的全部规定。
除了出口企业资质外，也应关注进口商的资质是否合格？是否是一家合规的进口商。提前做好预判工作，从而将资金回收、产品上市追溯的风险降到最低。
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特殊产品资质
受产品的加工工艺、适用人群、宗教信仰等因素影响，目标国家（地区）对特定产品进口制定了相应的准入限制，我们将以美国酸化食品注册、马来西亚等清真认证、俄罗斯电子标签等要求进行解析：
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总结
综上分析，在食品出口合规方面一定要重视目标国家（地区）的准入要求，尤其是动物源性产品出口要求更严格。建议相关出口企业在进行市场调研时务必对准入风险做全面和系统的分析，研判产品是否要获得目标市场的准入门槛要求？出口前把握好是否要进行企业注册并选择正确的注册方式，选择合格的进口商。在出口前还要关注产品是否有特定的注册或备案要求，从而全方位把握出口准入风险，若把握不准时建议选择高品质的第三方机构寻求支持。
日期：2024-10-23
