湖南省市场监督管理局对省十四届人大二次会议第0496号建议的答复
李文辉代表：
您提出的《加强对预制菜生产和销售监管的建议》收悉。您在建议中提出提高准入门槛，全程跟踪监控、出台行业标准、加大宣传引导的工作建议，对我们的工作有很大的推动作用，我们高度赞同。综合省工信厅、省卫生健康委、省农业农村厅会办意见，现答复如下：
一、关于提高准入门槛的建议
根据市场监管总局《食品生产许可分类目录》规定，食品生产许可根据食品原料、生产工艺、产品功能等，按照32大类110中类进行分类许可。目前，食品生产许可分类目录中，没有预制菜食品生产许可发证类别。按照市场监管总局等6部委《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》对预制的定义，预制菜主要涉及肉制品、水产制品、蔬菜制品、速冻食品、罐头等多个生产许可发证类别。企业申请食品生产许可时，全省食品生产许可部门严格按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》，肉制品、水产制品、速冻食品、蔬菜制品、罐头等食品生产许可审查细则，以及相关食品安全标准要求，严格许可审查和现场核查，对达不到许可标准和条件的，坚决不予以许可，严把预制菜生产许可关口。根据市场监管总局等6部委《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，市场监管总局将修订完善相关食品生产许可审查细则，提高预制菜行业准入门槛。近年来，省市场监管局每年组织开展食品生产许可证后检查，对食品生产企业许可后食品生产条件保持情况开展监督抽查，督促获证企业落实食品安全主体责任，确保生产条件持续保持法律法规规章及食品安全标准的规定。
二、关于全程跟踪监控的建议
全省各级农业农村、市场监管、公安、卫生健康等食品安全监管部门强化监管协同，积极构建从农田到餐桌的全链条食品安全监管体系。一是严格预制菜原料安全监管。农业农村部门推行“两证+追溯”和网格化监管，切实强化农产品生产环节质量安全监管。加强批零市场、加工企业等关键环节与市场监管部门的监管对接，做好农产品产地准出、市场准入监管有效衔接工作。二是压实预制菜企业食品安全主体责任。全省市场监管部门督促预制菜生产经营企业严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，压紧压实企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等“关键少数”的责任，建立健全食品安全风险防控清单，实施“日管控、周排查、月调度”工作机制。三是加强预制菜生产经营全过程监管。省卫生健康委开展了预制菜专项风险监测，为预制菜风险评估、标准制定提供科学依据。市场监管部门加大预制菜生产经营活动事前事中事后全过程监管力度。事前监管方面，按照预制菜使用的食品原料、生产工艺等实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。事中监管方面，按照食品安全风险等级实施分级分类监管，在日常监督检查全覆盖基础上，对问题线索企业实施飞行检查、高风险企业实施体系检查，每年组织开展“双随机、一公开”抽查。事后监管方面，加大监督抽检力度，连续两年开展预制菜专项抽检监测，依法依规处置不合格食品，形成监管闭环。四是积极推进信用监管。通过信息化手段归集食品生产经营主体行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、投诉举报、行政处罚等信息，逐步建立企业食品安全信用监管档案。强化信用约束和联合惩戒，对严重违法失信主体纳入严重违法失信名单管理，依法实施信用惩戒。五是严厉查处违法行为。市场监管部门持续推进民生领域“铁拳”行动，加强食品安全等重点领域执法。公安机关组织开展以打击食品领域突出犯罪为重点的“昆仑2024”“安康1号”专项行动，健全行政执法与刑事司法衔接，持续推动各级公安机关设立派驻市场监管部门工作联络室。
三、关于出台行业标准的建议
我省高度重视预制菜标准体系建设，大力实施标准化引领战略。2018年12月，省市场监管局、省商务厅发布地方标准《湘菜产业化标准体系架构》（DB43/T 808），制定了湘菜基础标准、原辅料标准、大众湘菜标准、地方湘菜标准、小吃湘菜标准和连锁湘菜标准等432项，为预制湘菜产业化、标准化发展提供了技术支撑和科学指引。2020年1月，省卫生健康委发布《食品安全地方标准 预制菜生产卫生规范》（DBS43010-2020），是目前全国唯一的预制菜食品安全标准，也是唯一的强制性标准。近年来，省农业农村厅每年制修订农产品生产环节地方标准100多项、农业技术规程50多项。2023年省食品质量安全技术协会、省标准化协会、省产商品评审中心等单位发布《预制湘菜 外婆菜》《预制湘菜 虎皮扣肉》《预制湘菜 东安血鸭》《预制湘菜 东安仔鸡》等团体标准。省市场监管局、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委正联合筹建湖南省湘菜（预制菜）产业链标准化技术委员会，承担我省预制菜标准的起草、技术审查工作。2024年，国家卫生健康委、市场监管总局分别组织研制《食品安全国家标准 预制菜》《预制菜术语和分类》，将对预制菜食品安全指标、预制菜相关术语定义和类别等进行规定。
四、关于加大宣传引导的建议
2023年7月，省农业农村厅举办湘菜预制菜产业发展专场推介活动，推介2022年“十大预制菜企业”。2023年10月，在第24届中国中部农博会设置预制菜产业专馆，举办湖南省预制菜产业高质量发展论坛。2024年4月，省市场监管局组织省教育厅、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委，以及相关科研院校、食品行业协会、预制菜生产经营企业，召开加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展座谈会，对相关政策进行宣贯、相关标准进行培训，引导预制菜产业高质量发展。引导行业协会开展宣传引导活动，2023年11月，支持省食品质量安全技术协会、省食品行业联合会、湖南农业大学长沙现代食品创新研究院等单位举办“预制湘菜产业健康发展科普论坛”，普及行业知识，正确引导舆论促进产业高质量发展。
五、下一步工作计划
针对您的建议，下一步，我们将贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，进一步加强预制菜标准体系建设，持续健全完善预制菜食品安全监管制度机制，满足消费者对预制菜的更高期待，促进预制菜产业高质量发展。一是加强预制菜标准体系建设。成立湖南省湘菜（预制菜）产业链标准化技术委员会，根据产业发展需求和管理需要，推动预制菜标准研制，引导和支持有关企业、社会团体制定企业标准、团体标准，2024年争取发布2项预制菜团体标准。二是深入推动食品安全主体责任落实。督促预制菜生产经营企业严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》和相关食品生产经营过程卫生规范，配齐配强食品安全管理人员，按照国家市场监管总局《关于指导食品生产经营企业完善〈食品安全风险管控清单〉的通知》要求，开展食品安全风险分析，查找确认风险点、科学制定管控措施，严把进货查验关，严格食品添加剂使用，加强生产经营过程管控。三是持续加大预制菜监管力度。加强部门协作，形成监管合力，健全完善预制菜全产业链食品安全监管。严格按照食品安全风险分级分类监管要求，持续加大预制菜生产经营企业监管力度，突出原辅料采购验收、食品添加剂使用、出厂检验、贮存运输、标签标识等关键环节的监督检查力度。针对突出问题，适时组织开展专项整治。四是加强预制菜舆论宣传引导。积极组织和引导预制菜企业参加各类预制菜展会、博览会等活动，扩大预制湘菜品牌影响力。鼓励和引导预制菜企业在标签上标注预制菜食用方法，加大简单复热即可食用，以及预先调制，还需经过烹饪等熟制方可食用两种预制菜类型的区分度，引导消费者科学合理选择预制菜。鼓励和引导预制菜生产企业建设“透明工厂”，向社会公开预制菜生产过程，让“舌尖上的安全”看得见，树立消费信心。
联？系？人：省市场监督管理局食品生产处 杜学军
联系电话：0731-85693371
湖南省市场监督管理局
2024年8月7日
日期：2024-09-20
