湖南省市场监督管理局对省十四届人大二次会议第0321号建议的答复
张衡、谢辉代表：
《关于加强我省预制菜产业高质量发展的建议》收悉。你们在建议中提出建立预制菜标准体系、加快预制菜食品追溯平台建设和构建预制菜质量安全监管规范体系，对我们的工作有很大的推动作用，我们高度赞同。综合省公安厅、省商务厅、省工信厅、省卫生健康委、省农业农村厅的会办意见，现答复如下：
一、关于建立预制菜标准体系的建议
近年来，伴随经济发展，生活节奏加快，预制菜快速发展。但也面临定义和范围、标准不统一的问题。2024年3月，市场监管总局、教育部、农业农村部、工业和信息化部、商务部、国家卫生健康委印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，明确预制菜为工业化预加工的菜肴产品，首次在国家层面明确预制菜的定义和范围。目前，现行食品安全国家标准体系中还没有专门的预制菜食品类别和标准，主要根据预制菜使用的食品原料、生产工艺等确定其在食品安全标准体系中的食品类别，及其应符合的食品安全标准。近年来，各地各部门持续加强预制菜标准体系建设。经查询全国标准信息公共服务平台、全国团体标准信息平台，截至2024年6月5日，有效的预制菜专门标准达350个，其中行业标准1个、地方标准28个、团体标准321个。2024年，国家卫生健康委、市场监管总局分别组织研制《食品安全国家标准 预制菜》《预制菜术语和分类》，将对预制菜食品安全指标、预制菜相关术语定义和类别等进行规定。企业可以执行食品安全国家标准，也可以执行国家推荐性标准、行业标准、地方标准、团体标准，或者制定并执行企业标准。企业标准中的食品安全指标，应严于食品安全标准。我省预制菜执行的标准主要有《SB/T 10379速冻调制食品》《GB 19295速冻面米与调制食品》《GB 2730腌腊肉制品》《GB 2714酱腌菜》《GB 10136动物性水产制品》《GB 2726熟肉制品》等，部分企业执行团体标准和企业标准。
我省高度重视预制菜标准体系建设，大力实施标准化引领战略。2018年12月，省市场监管局、省商务厅发布地方标准《湘菜产业化标准体系架构》（DB43/T 808），制定了湘菜基础标准、原辅料标准、大众湘菜标准、地方湘菜标准、小吃湘菜标准和连锁湘菜标准等432项，为预制湘菜产业化、标准化发展提供了技术支撑和科学指引。2020年1月，省卫生健康委发布《食品安全地方标准 预制菜生产卫生规范》（DBS43010-2020），是目前全国唯一的预制菜食品安全标准，也是唯一的强制性标准。2023年，省食品质量安全技术协会、省标准化协会、省产商品评审中心等单位发布《预制湘菜 外婆菜》《预制湘菜 虎皮扣肉》《预制湘菜 东安血鸭》《预制湘菜 东安仔鸡》等团体标准。省市场监管局、省农业农村厅、省商务厅正联合筹建湖南省湘菜（预制菜）产业链标准化技术委员会，承担我省预制菜标准的起草、技术审查工作。
二、关于加快预制食品追溯平台建设的建议
建立完善的食品安全追溯体系，确保顺向可追踪、逆向可溯源，是切实落实食品安全主体责任、保障食品安全的重要手段。目前，省农业农村厅已建成国家农产品质量安全追溯信息管理平台湖南省应用系统，2万多家农产品主体通过该系统记录生产、监管和检测情况，并开具承诺达标合格证、国家追溯代码且绑定在产品上进入销售环节，基本实现了农产品生产环节全程可追溯。市场监管部门切实督促食品生产经营者客观、真实、有效记录产品信息、原辅料信息、生产信息、销售信息、召回信息等全程质量安全追溯信息，鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，保证食品可追溯。2023年10月，针对食品生产企业食品安全台账记录不规范等4大突出问题，在全省部署开展为期14个月的食品生产环节突出问题专项整治，切实提升企业追溯体系的准确性、有效性。积极推动信息化追溯，2021年，省市场监管局开发湖南进口冷链食品信息化追溯平台，对进口畜禽肉等冷链食品进行信息化追溯。2024年，将在进口冷链食品信息化追溯平台中新建预制菜等重点食品省级食品安全追溯子系统，推动相关食品实现信息化追溯。全省农业农村和市场监管部门强化追溯信息衔接和贯通，在长沙推进放心肉智能监管平台，在张家界推广畜禽肉智能监管平台，积极探索畜禽产品从屠宰检疫到市场销售的全链条信息追溯。
三、关于构建预制菜质量安全监管规范体系的建议
全省各级农业农村、市场监管、公安、卫生健康等食品安全监管部门强化监管协同，积极构建从农田到餐桌的全链条食品安全监管体系。一是严格预制菜原料安全监管。农业农村部门推行“两证+追溯”和网格化监管，切实强化预制菜农产品原料生产环节质量安全监管。加强批零市场、加工企业等关键环节与市场监管部门的监管对接，做好农产品产地准出、市场准入监管有效衔接工作。二是压实预制菜企业食品安全主体责任。全省市场监管部门督促预制菜生产经营企业严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，压紧压实企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等“关键少数”的责任，建立健全食品安全风险防控清单，实施“日管控、周排查、月调度”工作机制。三是加强预制菜生产经营全过程监管。省卫生健康委开展预制菜专项风险监测，为预制菜风险评估、标准制定提供科学依据。市场监管部门加大预制菜生产经营活动事前事中事后全过程监管力度。事前监管方面，按照预制菜使用的食品原料、生产工艺等实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。事中监管方面，按照食品安全风险等级实施分级分类监管，在日常监督检查全覆盖基础上，对问题线索企业实施飞行检查、高风险企业实施体系检查，每年组织开展“双随机、一公开”抽查。事后监管方面，加大监督抽检力度，连续两年开展预制菜专项抽检监测，依法依规处置不合格食品，形成监管闭环。四是积极推进信用监管。通过信息化手段归集食品生产经营主体行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、投诉举报、行政处罚等信息，逐步建立企业食品安全信用监管档案。强化信用约束和联合惩戒，对严重违法失信主体纳入严重违法失信名单管理，依法实施信用惩戒。五是严厉查处违法行为。市场监管部门持续推进民生领域“铁拳”行动，加强食品安全等重点领域执法。公安机关组织开展以打击食品领域突出犯罪为重点的“昆仑2024”“安康1号”专项行动，健全行政执法与刑事司法衔接，持续推动各级公安机关设立派驻市场监管部门工作联络室。
四、下一步工作计划
针对你们的建议，下一步，我们将贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，加强预制菜标准体系建设，持续健全完善预制菜食品安全监管制度机制，满足消费者对预制菜的更高期待，促进预制菜产业高质量发展。一是加强预制菜标准体系建设。成立湖南省湘菜（预制菜）产业链标准化技术委员会，根据产业发展需求和管理需要，推动预制菜标准研制，引导和支持有关企业、社会团体制定企业标准、团体标准，2024年争取发布2项预制菜团体标准。二是深入推动食品安全主体责任落实。督促预制菜生产经营企业严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》和相关食品生产经营过程卫生规范，配齐配强食品安全管理人员，按照市场监管总局《关于指导食品生产经营企业完善〈食品安全风险管控清单〉的通知》要求，开展食品安全风险分析，查找确认风险点、科学制定管控措施，严把进货查验关，严格食品添加剂使用，加强生产经营过程管控。三是持续加大预制菜监管力度。进一步加强部门协作，形成监管合力，健全完善预制菜全产业链食品安全监管。全省各级市场监管部门将严格按照食品安全风险分级分类监管要求，持续加大预制菜生产经营企业原辅料采购验收、生产场所、食品添加剂使用、出厂检验、人员制度、贮存运输、标签标识等关键环节的监督检查力度。针对突出问题，组织开展专项整。四是加强预制菜舆论宣传引导。积极组织和引导预制菜企业参加各类预制菜展会、博览会等活动，扩大预制湘菜品牌影响力。鼓励和引导预制菜企业在标签上标注预制菜食用方法，加大简单复热即可食用，以及预先调制，还需经过烹饪等熟制方可食用两种预制菜类型的区分度，引导消费者科学合理选择预制菜。鼓励和引导预制菜生产企业建设“透明工厂”，向社会公开预制菜生产过程，让“舌尖上的安全”看得见，树立消费信心。
联系人：省市场监督管理局食品生产处 杜学军
联系电话：0731-85693371
湖南省市场监督管理局
2024年8月7日
日期：2024-09-20
