自7月2日，有媒体曝光“油罐车卸完煤制油直接装食用油”后，各界时刻关注事件进展。到8月25日，国务院食安办通报事件的调查处置结果。联合调查组认定，运输企业负有管理责任，依据《食品安全法》《道路运输条例》给予行政处罚；车主负有主要责任，涉嫌犯罪的依法移送公安机关；司机负有直接责任，应以行为犯论处，依据《刑法》有关条款追究刑事责任；购买企业作为委托运输方负有相应责任，应依据《食品安全法》给予行政处罚；生产企业通过销售合同约定将运输和交付环节责任全部由买方承担，违反《食品安全法》有关食品生产经营者应当保证食品安全、对社会和公众负责的规定，应给予行政处罚。整个事件中，各方都受到相应的处罚，没有谁是可以推卸责任的。
然而此次事件并未结束，下一步国务院食安办会同各部门将持续深入开展罐车运输食用植物油问题专项整治。推动了关于植物油散装运输要求的强制性国家标准项目立项，8月27日市场监管总局发布了关于征求《食用植物油散装运输卫生要求》拟立项强制性国家标准项目意见的通知。
作为食品企业应充分识别资质管理、运输管理、成品指标管理等产品全链条相关风险及合规要求，并针对性地制定落地措施。本次事件中由于食用植物油企业对于运输环节的风险识别不足，风险管控不到位，导致舆论事件并受到行政处罚。那么作为植物油企业应该如何识别运输风险，并做好接下专项整治活动的应对呢？伙伴网整理了国家的部分重点法规及标准要求，并梳理总结，分析风险严重程度，给出企业应对建议，帮助企业做好运输风险防范。具体见图1。
图1 企业运输风险合规指南
本次事件暴露的风险主要来自运输环节，但事实上原辅料采购、生产过程、设备管理等环节均有可能产生食品安全风险。任何环节未识别出相应风险，都会给企业带来严重的影响。2024年6月5日，国家市场监督管理总局办公厅发布了关于指导食品生产经营企业完善《食品安全风险管控清单》的通知，其中就包含了植物油的风险管控清单，帮助企业识别了各环节风险及管控措施。由于各企业实际情况不同，食品生产经营企业应当依据法规及标准要求，参照植物油风险管控清单，制定企业专属的风险管控清单。并结合风险的严重程度及频率，制定出日管控、周排查、月调度等相应的制度及清单。
制定风险管控清单后，如何真正将风险控制措施落到实处？食品生产经营企业可以依据生产经营环节的法律法规和标准规定，将各环节的要求按照模块进行梳理，整理出各个风险模块，并进行风险分析，总结出企业风险合规指南，识别合规要求，指导风险控制措施落地。如：针对资质公示环节风险，风险合规指南详细描述了法规要求、来源、风险等级、落地指导、企业应对措施。具体见图2。法规要求显著位置摆放或悬挂企业资质，那么哪里是显著位置，并未明确，实际执行人员如何操作？企业风险合规指南给出落地性建议：门口位置，视线前方，不宜高于视线、门后等隐蔽位置。资质更新后如何公示，都给出了可执行的建议。
图2 资质公示风险合规指南
食品生产经营企业可以参照资质公示风险合规指南，制定出其他环节的风险合规指南。如：人员培训环节，将适用于企业的法规标准中对人员培训规定的条款，筛选梳理，形成法规标准依据及条款内容，并进行归纳总结，形成合规义务。对各条款进行分析，按照违反这一条款给企业带来的风险和发生的可能性判定风险等级。对风险制定出合理建议及应对措施，并将此环节的风险控制划分到相应的责任部门。通过此方法，整理出企业专属的合规指南，按照指南的要求进行风险管理的运行。也可以借助第三方的力量，将企业所有合规风险识别，并制定相应的措施，保证食品安全合规。
食品企业应充分识别生产经营过程全链条相关风险及合规要求，并针对性地制定控制措施，做好过程监督管理，从而确保食品生产经营合规，保障食品安全，规避违规风险。真正让“合规创造价值”。
日期：2024-08-29
