近日，有媒体曝光“油罐车卸完煤制油直接装食用油”，将运输行业的“脱轨运行”、食品企业管理的“惯性疏漏”风险公之于众。有报道称《食用植物油散装运输规范》（GB/T 30354-2013）作为推荐性国家标准不具有强制性约束力是本事件发生的原因之一，但事实上并非如此。
除了GB/T 30354之外，《食品安全法》及其实施条例等法律、法规以及食品安全国家标准对各类食品的生产、贮存、运输等各个环节都制定了严格、明确的要求，食品企业除了需要做好终端安全性验证外，过程管理也尤为重要。就本事件而言，针对食用植物油运输过程中运输车辆卫生安全管理、进货查验、人员培训、追溯管理等国家均有明确规定。食品伙伴网结合有关规定，从食品合规管理的角度，分析本事件发生的原因，并针对企业提出建议。
一、食用植物油运输的合规义务要求
以食用植物油生产企业为例，运输过程需要遵守的合规义务要求包括哪些呢？食品伙伴网将食用植物油生产企业国家层面重要的运输管理相关规定进行了精准识别汇总（见附件1），供大家参考，提前规避风险。
通过对食用植物油运输管理的基本要求汇总，不难看出，如果食用植物油生产企业严格按照这些规定进行质量安全管控，完全可以避免此类事件的发生。
二、食品企业应建立动态风险识别及管控机制
食品安全风险可能来自各个方面，各个环节。本次事件暴露的主要食品安全风险包括食品和非食品混运导致的交叉污染风险、验收环节形式化导致的验收失控、产品检测结果符合国标就意味合规和安全的认知误区等。本次事件暴露的风险主要来自运输环节，但事实上原辅料采购、生产过程、设备管理等环节均有可能产生食品安全风险。
例如，针对食用油生产企业风险管理，2024年6月5日，国家市场监督管理总局办公厅发布了关于指导食品生产经营企业完善《食品安全风险管控清单》的通知，其中2-5：食品安全风险管控清单（食用植物油生产）提到：
其实，监管部门已经提前帮助食品企业梳理了运输环节相关风险及其控制措施。本次事件的发生，很大原因是食用植物油企业对于运输环节的风险识别不足，进而导致风险管控不到位。为此，食品生产经营企业应当尽快建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，结合国家政策和企业实际情况，落实自查要求，制定全面的食品安全风险管控清单；应事前多预防，而不是事后做补救。
三、食品企业应建立有效的验证评价机制
食品企业识别了相关合规义务要求、风险并制定了控制措施后，控制措施的持续有效落地也是需要重点关注的内容。
食品企业应按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。同时，结合企业内部自查、外部检查等活动建立良好的验证评价机制，才能避免类似事件中有食品安全工作相关规范要求，但是因为执行过于形式化导致食品企业的体系检查停留于事后的应急措施，而未基于合规管理的日常举措。
四、打造食品安全合规文化，提升员工意识
无论个体还是组织，意识到食品安全之重并非仅靠事后的惩戒威慑驱动，也需要长期的教育使其融入个人素养和企业文化。
食品企业需识别相关从业者食品安全知识掌握情况等方面的内容，并对员工进行系统化、体系化的培训管理及考核。要保证食品安全合规离不开员工的参与，对于员工的管理，文化建设尤其重要。打造良好的食品安全合规文化，员工才能由做事正确转为做正确的事情。积极的食品安全合规文化能帮助企业极大地降低食品安全合规风险和质量问题的发生。
食品企业应充分识别资质管理、运输管理、成品指标管理等产品全链条相关合规义务要求、识别风险并针对性地制定落地措施，做好过程监督管理，从而确保食品生产经营全链条合规，从本质上保障食品安全，规避违规风险。食品企业应做好合规系统管理及文化建设，确保合规管理落地，减少合规管理成本，真正让“合规创造价值”。
日期：2024-07-11
