广东省市场监督管理局关于省政协十三届二次会议第20240307号提案答复的函
粤市监食生函〔2024〕750号
岑小惠委员：
您提出的《关于加强对食品行业塑化剂管控及监管执法力度的提案》（第20240307号）提案收悉。经综合省发展改革委、省公安厅、省农业农村厅、省卫生健康委等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
我们赞同您提出的建议。近年来，我省各相关部门深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全重要论述和重要指示精神，严格落实党中央、国务院关于食品安全工作决策部署，按照省委、省政府工作要求，高度重视食品中邻苯二甲酸酯类物质（俗称塑化剂）污染风险防控，不断推进强化食品中塑化剂监控监测及监督执法工作，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
一、已开展的主要工作
（一）持续推进食品安全标准体系建设。国家和省级卫生行政部门历来对食品接触材料的发展及作用高度关注，不断强化食品接触材料的食品安全风险监测评估，以科学严谨的态度不断完善相关技术内容的标准制定修订。近年来，国家卫生健康委发布了《食品安全国家标准 食品接触用塑料树脂》《食品安全国家标准 食品接触材料及制品用黏合剂》等国家标准；省卫生健康委在2023年发布了《广东省食品安全地方标准 食品生产加工小作坊卫生规范》（DBS 44/020-2023），明确规定“采购与酒体直接接触的材料或物料为塑料材质时，应有易迁移的醇溶性有害成分（邻苯二甲酸酯等）含量检测报告”。相关国家标准、地方标准的发布实施，促使生产经营企业规范使用食品接触材料，减少了食品接触材料对自然环境的污染和危害、对人体健康的影响和损害。
（二）持续强化专项抽检监测力度。一是强化食品中塑化剂风险监测。针对食用油、调味品、方便食品、饮料、糖果制品、酒类、特殊膳食食品等产品开展邻苯二甲酸二（2-乙基）乙酯（DEHP）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP）类物质开展风险监测，对检测发现的风险问题依法严格落实问题样品处置，防范问题产品流入市场。2023年，省市场监管局开展邻苯二甲酸酯类DEHP、DBP监测438项次，发现问题样品12项次，对问题企业开展立案调查、整改复查，有效阻止问题产品流向市场。二是强化重点食品相关产品监督抽检。围绕社会关注度较高的塑料奶瓶、奶嘴、婴幼儿塑料餐饮具等重点品种开展邻苯二甲酸酯项目监督抽检，守住食品相关产品质量安全底线。2023年，省市场监管局开展奶瓶奶嘴等食品相关产品邻苯二甲酸酯项目监督抽检85项次，未发现不合格产品。三是强化农产品风险监测。省农业农村厅组织开展豇豆和水产养殖重点品种药物残留专项监测，以及水果中膨大剂、保鲜剂、防腐剂和甜味剂等专项监测。2023年，全省各级农产品质量安全定量检测样品达到1.82批次/千人，监测样品种类基本覆盖我省主要食用农产品。其中省级农产品质量安全例行监测合格率为98.9%，监督抽查问题发现率达1.5%，有力护航了我省农产品稳产保供、安全上市。
（三）强化风险隐患排查防控力度。一是强化食品生产经营过程监管。省市场监管局持续落实《市场监管总局关于食品中“塑化剂”污染风险防控的指导意见》（国市监食生〔2019〕214号），督促食品生产者严格落实进货查验记录制度，加强原辅料和食品相关产品的塑化剂管控，加强油脂类、酒类食品生产经营过程防控。强化日常检查针对性，将“塑化剂”污染防控要求作为白酒、食用植物油生产单位日常监督检查的重点检查内容，关注食品经营者使用的食品用塑料包装容器工具对食品储存、运输污染塑化剂的情况，对检查发现的违法违规问题严格依法处置。二是严格市场准入。省发展改革委严格落实《产业结构调整指导目录（2024年版）》，杜绝限制类、淘汰类项目新建、迁建、扩建。省市场监管局严格按照国家有关政策要求，严把食品用塑料包装容器工具等制品等食品相关产品生产许可准入关，落实食品相关产品获证企业后置现场审查100%全覆盖，对审查不合格企业及时撤销许可，维护优胜劣汰的健康市场秩序。三是强化食品相关产品监督检查。出台《广东省市场监督管理局关于广东省食品相关产品生产企业监督检查的管理办法》规定，强化生产过程检查、重点企业排查、问题闭环处置，坚持从源头上防范化解质量安全风险。针对食品用塑料复合膜袋质量安全突出问题开展专项检查和技术帮扶，通过现场指导、实操培训等方式，引导企业强化原料批次查验和出厂检验管控，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，把风险隐患防控在一线，化解在萌芽状态。四是推进农产品塑化剂全链条监测评估和风险排查。省农业农村厅督促和指导各地开展食用农产品塑化剂污染风险排查，严查严防食用农产品在种养殖、加工、贮存、运输等环节是否存在塑化剂污染风险，鼓励农产品生产主体使用不锈钢材质等设备设施、容器、工具。督促农产品生产经营者落实主体责任，开展自查自纠，自觉把好食用农产品质量安全关。强化农产品生产环境治理，防控种养殖基地土壤和水源等遭受塑化剂污染，推动监测各类食用农产品中塑化剂含量及环境因素影响，研究食用农产品塑化剂污染源头和迁移规律，完善全链条监测评估及防控方案。五是加强产地环境保护。省农业农村厅建立健全农产品产地监测制度，持续推动化肥农药减量增效，加强对投入品包装废弃物和农膜回收处理，强化耕地污染源头防控，净化产地环境，防止因产地污染而危及农产品质量安全。持续推进农产品生产过程中农膜的规范使用和回收处理工作，保护和改善农业生态环境，从源头降低食用农产品塑化剂污染的风险。六是强化药品和医疗器械生产企业监管。省药监局持续加强对药品辅料的监督检查，督促药品生产企业落实药品质量安全主体责任，严格按照国家药品标准和经药品监督管理部门核准的生产工艺进行生产，严禁擅自添加辅料，按照规定对供应辅料的供应商进行审核，保证购进、使用的辅料符合要求。严格依法监督医疗器械生产企业遵循相关的原材料标准和法规要求，严格筛选原材料，从粒料开始把控增塑剂成分的选择，确保质量符合标准。建立完善的原材料检验体系，在进货检验时核对供应商检验报告中塑化剂项目是否符合要求，并且对原材料进行质量检测和评估塑化剂含量，确保原材料质量稳定可靠。
（四）强化违法犯罪行为打击力度。一是坚持“以打开路”，始终保持对涉塑化剂等犯罪的严打高压态势。省公安厅组织全省公安机关广辟线索来源，紧盯网上网下“两个战场”，利用“平安厅”信箱、110、“12345热线”及网络举报平台收集各类线索信息，不断延伸情报触角，对涉嫌犯罪的食品中添加塑化剂行为迅速立案打击，成立专案组快侦快破，营造“震慑一片、教育一方”的强大震慑。二是加强部门间的协作联动，构建打防管控合力。省公安厅组织全省公安机关坚持问题导向，加强与市场监管等部门沟通对接，互通行业最新动态，提前感知风险隐患，强化对食品行业涉塑化剂违法犯罪形势的分析研判，部署有针对性的打防措施。将工作中发现的涉塑化剂监管问题及时通报反馈行业主管部门，助力“补短板、堵漏洞、建机制”，推动提升整体监管执法效能。三是强化普法宣传教育，引导广大人民群众参与打击治理工作。省公安厅组织全省公安机关依托传统媒介及网络媒介，创新宣传方式，利用“3·15”“食品安全宣传周”等时间节点，以宣传典型案例、介绍食品安全常识等形式，提升广大群众对食品中塑化剂危害性的认知水平，引导食品行业从业人员增强食品安全意识，营造共建共治共享的社会氛围。
（五）强化市场监管基层执法队伍建设。近年来，全省市场监管系统扎实推进市场监管综合行政执法改革及基层市场监管所全面建设，努力构建统一、权威、高效的市场监管执法体系，不断夯实基层履职基础。一是推动建立事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效的基层市场监管工作机制。省市场监管局指导各县级市场监管部门根据辖区内监管工作实际需要和市场监管所的实际能力，科学划分县级市场监管部门与市场监管所事权，制定通用性业务规范，统一规范基层市场监管所承担的具体业务工作程序要求，编制业务流程和工作指南等，规范业务运行，切实提高市场监管所履职效能。建立健全县级市场监管部门与市场监管所、镇街及镇街综合行政执法队沟通协调联动机制，形成紧密配合、齐抓共管、运转高效的工作格局。二是推动强化基层市场监管执法队伍能力建设。建立健全基层培训机制，坚持全员轮训与精准培训相结合，面向基层开展“大学习、大培训、大练兵”活动，强化灵活多样实操培训，着力培养“一专多能”复合型基层监管执法队伍。积极开展专业化精细化业务培训，采取“以案带训”、现场教学、交叉执法等形式，突出执法培训的针对性、实用性，提升基层执法业务素质。推动实施“送课下基层”培训项目，联合市、县市场监管部门开展“点餐式”培训，帮助基层提升业务能力水平。三是推动开展市场监管所标准化规范化建设。省市场监管局制定印发《广东省市场监督管理所标准化规范化建设三年行动计划（2023—2025）》，全面推动市场监管所在内部管理、队伍建设、履职能力、基础保障等方面都得到显著提升，为基层高效履行市场监管职能打下坚实基础。积极推动落实市场监管总局《市场监督管理所等级评定管理办法（试行）》，开展市场监管所等级评定工作，以评促建，评选和打造一批标准化规范化建设成效突出的样板所，发挥典型引领和示范带动作用。
二、下一步工作安排
（一）不断构建完善食品安全标准体系。贯彻落实“最严谨的标准”要求，省卫生健康委将继续大力开展食品接触材料相关食品安全标准的宣贯和跟踪评价活动，持续加强食品中塑化剂污染等食品安全风险监测评估工作，以监测评估结果为科学支撑，不断优化我省食品安全地方标准体系。
（二）继续深入排查防范食品中塑化剂污染风险。贯彻落实“最严格的监管”要求，省市场监管局将进一步加大食品中塑化剂项目以及食品用塑料包装容器工具等制品的监督抽检力度，督促属地监管部门持续加强监督检查，重点检查油脂类、酒类食品生产经营者塑化剂防控措施落实情况，严防塑化剂污染食品的风险。
（三）持续打击食品中添加塑化剂违法行为。贯彻落实“最严厉的处罚”要求，省市场监管局将进一步加大力量，严厉查处食品生产经营过程中非法添加邻苯二甲酸酯类物质的违法违规行为。省公安厅将继续组织全省公安机关履行刑事打击职能，针对可能发生的食品中添加塑化剂等犯罪行为予以坚决打击，严厉打击食品非法添加违法行为。
（四）不断提升市场监管基层治理能力水平。省市场监管局将进一步加强调查研究，积极配合省委编办做好相关改革工作，继续以推进市场监管所标准化规范化建设为抓手，扎实推动基层监管和执法能力建设，为构建现代化市场监管体系、服务构建全国统一大市场、助力广东高质量发展提供稳固的基础支撑。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省市场监督管理局
2024年6月23日
日期：2024-06-27
