推进食品安全“两个责任”落实是谱写食品安全治理新篇章的重要机制，嘉兴市坚持“稳、进、立”，以“时时放心不下”的责任感，推进食品安全“两个责任”工作不含糊、不停步、不松劲，助推全市食品安全治理水平明显提高，老百姓获得感、幸福感和安全感不断增强。相关工作于2月27日在全省市场监管系统食品安全工作会议上推广。
抓“关键少数”，稳固“包保大盘”
（一）以上率下，高位推动
市委市政府主要领导多次听取汇报作出批示，并在市委理论学习中心组专题学习会、食药安委全体会议、食品安全党政同责专题培训班上进行再部署再推进。市委书记、市长带头开展包保企业实地督导，市委市政府15位领导第一时间完成包保督导任务。各级包保干部按要求开展食品安全实地调研检查，并组织协调相关部门研究解决食品安全问题。“两个责任”工作列入市委巡察重要内容和党委政府跟踪督办内容。
（二）分层分级，压茬推进
根据各级干部数量和包保主体数量，合理调整包保主体分级标准、适当扩大包保干部范围，科学确定包保比例，防止包保任务畸轻畸重。全市1.06万名包保干部共承担11.8万家包保主体的督导任务，实现了包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率和问题整改率动态保持“四个100%”。全市共配备企业“两员”6291人，配备率动态保持100%，“日管控、周排查、月调度”综合执行率位居全省前列。
（三）一事一策，精准推进
针对主城区、中心城镇等D级包保主体相对集中的区域，实行分片集中包保或网格化包保，采用“1+1+N”组团方式，网格员面上巡，包保干部高效督，监管部门靶向管。突出重点、强化风险防范，对高风险食品生产经营主体100%开展现场督导。定期梳理“个转企”清单，做好帮扶指导，2023年94家“个转企”类食品生产经营企业均按要求配齐“两员”，“日周月”执行情况良好。
抓“末端发力”，促进“终端见效”
（一）造势助力
常态化通过食品监督协会、相关行业协会、主体责任履责报告会，以及食品安全宣传“五进”、“四个你我”等活动，加大对“两个责任”工作宣贯力度。2023年共发布相关媒体报道145期，省市以上政务信息录用82条。历时百日举办“千企千人”落实食品安全“两个责任”业务能力提升大比武活动，在推动“两个责任”机制走深走实的同时，进一步扩大知晓度、参与度、支持度和影响力，有效增强社会认同感和责任感。嘉兴市落实“两个责任”相关做法得到国务院食安办推广。
（二）提能增效
通过讲座培训、视频培训、技能比武、应急演练等多种形式开展276场培训，共培训2.13 万人次，覆盖各级包保干部、食药安办人员、食品安全总监和食品安全员。县域全覆盖打造食品生产安全监管实训中心 ，切实抓好食品安全“两个责任”落实。推进“浙食钉”工作，系统应用覆盖1.4万家企业。发布“食小安”AI机器人，为企业两员提供“全事项、全天候、全时段”智能咨询服务，日均活跃用户达5600人次，进一步提升企业经营管理合规率。包保干部现场督导与监管部门执法检查同向发力，开具全省首张餐饮领域未落实食品安全主体责任罚单。
（三）示范引领
积极探索以点带面，充分发挥示范引领作用。在生产领域，以“知责、履责、守责”的“三责一体”建设为抓手，以落实《浙江省食品安全数字化追溯规定》为契机，强化企业负责人和“两员”责任意识，加强制度建设和规范管理，助推产业高质量发展。如嘉兴荷美尔食品有限公司成立主体责任小组，在企业内部审核中增加“落实企业主体责任”内容，工厂之间开展交叉互检，切实筑牢安全防线。在流通领域，把“两员”制度纳入《食品和食用农产品配送企业现场管理规范》团体标准，引导食品和食用农产品配送行业落实主体责任。在餐饮领域，针对集体用餐配送行业，开展寻找CCP点位，强化精密智控，推动全市集配单位提档升级，打造“集体用餐配送”嘉兴样板。同时，开展2023年优秀基层包保干部评选活动，以照单履职、督导频次、问题反馈、学习培训、政策宣贯、助企纾困等为评定标准，共评选出50名优秀包保干部，进一步强化示范带头作用。
抓“精准防控”，实现“本质安全”
（一）立标准做深做实
分别制定适用于食品生产、食品流通、餐饮服务领域落实主体责任工作指引和包保督导手册等工具包，指导好“三类人”（企业负责人、食品安全总监、食品安全员），做好“三件事”（日管控、周排查、月调度），建好“三本账”（每日检查记录、每周排查治理报告、每月调度会议纪要），切实解决企业落实主体责任“干什么、怎么干”的问题。按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”，建立个性化食品安全风险管控清单，提高企业风险防控能力。
（二）立规矩同向发力
市食药安办根据履责平台、风险会商、暗查暗访、上级通报等，定期评估“两个责任”落实情况，运用好“三书一函”，一般问题发《提醒敦促函》、重点问题发《整改通知书》、责任问题发《约谈通知书》。首创“食安从业驾驶证”记分评价模式，构建“线下巡查+线上巡检”，拧紧关键环节“责任阀门”，倒逼企业落实主体责任，2023年共闭环处置问题145个。该做法获《人民日报》新媒体客户端、总局《市场监督管理半月刊》报道，同时入选嘉兴市第三批营商环境“微改革”项目库。
（三）立指标严格督考
将“两个责任”体系细化为12条具体指标，纳入市对县食品安全评议考核月度晾晒、季度测评和年终考核重要内容，充分发挥考核“指挥棒”作用。2023年以实地检查和电话抽查相结合方式，组建3个督查组对各县（市、区）全覆盖开展“两个责任”专项督查，对发现的69个问题隐患限期整改到位。同时，采取“四不两直”形式，组织力量开展暗查暗访和问题通报共8期，并适时组织问题整改“回头看”，整改情况计入履责指数，有效形成包保督导、部门监管、行业管理、企业主体责任落实相衔接的闭环管控模式。
下一步，嘉兴市将牢牢把握市场监管“四个角色”定位，处理好“稳、进、立、破”的关系，坚持风险导向、问题导向、绩效导向，从强化队伍建设、风险防控治理、督查检查等方面下功夫，狠抓“两个责任”落实，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
信息来源丨嘉兴市市场监管局
日期：2024-02-29
