“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食事关国运民生，是国家安全的重要基础。为了全面保障我国粮食安全，我国将制定《粮食安全保障法》。近日，十四届全国人大常委会第六次会议对《粮食安全保障法（草案）》进行二次审议。食品伙伴网注意到草案二审稿在粮食的定义中增加了薯类，进一步明确杂粮的范围。目前，尽管我国现行标准法规对“粮食”和“杂粮”的定义已有规定，但是对于“薯类”的归类并不十分清晰，给企业也造成了不小的困惑。此次立法或将进一步明确。
一
现行标法中“粮食”和“杂粮”的定义
目前，我国在多项粮食相关标准法规中对“粮食”和“杂粮”定义有规定。下面我们先看下粮食的定义。
粮食定义1：
《粮食流通管理条例》（2021年修订版）（国令第740号）第二条第二款规定：粮食是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。
粮食定义2：
《进出境粮食检验检疫监督管理办法》（2018年修正版）（国家质量监督检验检疫总局令第177号）第二条第二款规定：粮食是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等。
粮食定义3：
《食品安全国家标准 粮食》（GB 2715-2016）规定，粮食是指为适用于供人食用的原粮和成品粮，包括谷物、豆类、薯类等。
粮食定义4：
《粮油名词术语 粮食、油料及其加工产品》（GB/T 22515-2008）规定，粮食是指谷物、豆类、薯类及其加工产品的统称。
上述定义明确了薯类属于粮食。但对薯类是否属于杂粮没做明确规定，换而言之，现行标准法规中对粮食中杂粮的范围没有明确。为捋清杂粮范围，食品伙伴网又查找了杂粮相关的标准。下述为现行标准中杂粮的“定义”。
杂粮定义1：
《粮油名词术语 粮食、油料及其加工产品》（GB/T 22515-2008）规定，杂粮是指除稻谷、小麦、玉米、大豆以外的原粮的统称，包括高粱、大麦、荞麦、青稞、绿豆、红薯等。
杂粮定义2：
《中国好粮油 杂粮》（LS/T 3112-2017）规定，杂粮指国产食用或食品工业用单品种商品杂粮及其初级加工品，本标准规定的杂粮主要包括：大麦、燕麦和燕麦米（指裸燕麦、莜麦）、粟、小米、荞麦、荞麦米、高粱、高粱米、黍米（或大黄米、糜子）、藜麦米和薏仁米。
杂粮定义3：
《方便杂粮粉》（LS/T 3302-2014）规定，杂粮是指除稻谷、小麦、玉米、大豆以外的原粮的统称，包括高粱、大麦、荞麦、青稞、绿豆、红薯等。
以上定义规定的杂粮范围不同，有的包括薯类有的不包括。整体来看，我国现行标法中关于“粮食”和“杂粮”的定义不统一，尤其是对杂粮范围没有统一清晰的规定。
《粮食安全保障法（草案）》进一步明确杂粮范围，规定薯类是杂粮
2023年6月，中国人大网公布的《粮食安全保障法（草案一审稿）》明确给出粮食的定义：“本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮”。此次公开的《粮食安全保障法（草案二审稿）》中对粮食的定义中杂粮的范围进一步明确，即“本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。杂粮包括高粱、大麦、荞麦、青稞、绿豆、马铃薯、甘薯等。”
《粮食安全保障法》将作为粮食安全的基础保障性法律，或将通过此次立法进一步统一“粮食”定义，明确杂粮范围。“薯类是杂粮”这一说法以后或将具有明确的法律依据。
二
薯类“进军”杂粮 好处多又多
近几年，我国发布的标准法规逐步将“薯类”纳入粮食范畴。例如，2022年国家发布了《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准（征求意见稿）》，将脱水马铃薯（粉）列为粮食制品。这一趋势的背后是“薯类”具有“粮菜兼用、主副共食”等多重优点。
对此，食品伙伴网对薯类的优点做以梳理：薯类具有丰富的资源、易于加工储存运输，富含多种人体必需的营养素，并“粮菜兼用、主副共食”。这使得薯类成为拓宽粮食供应渠道、改善全民营养健康的重要选择。薯类还具备耐干旱、抗盐碱、生长季节短等特点，适应我国各个地区的种植条件。因此，通过种植薯类可以提高我国的粮食自给率，降低粮食安全风险。此外，薯类容易加工成各种食品，如薯片、薯条等，满足人们对多样化食品的需求。同时，薯类还可以作为粮食储备，以应对突发情况和粮食市场波动。
三
结语
综上所述，将薯类纳入法定粮食定义中杂粮范围，是完善粮食安全保障体系的重要举措，对农业可持续发展具有重要意义，也有助于完善我国的粮食安全保障体系。
日期：2023-11-02
