对十四届全国人大一次会议第1883号建议的答复
孟达英代表：
您提出的关于支持农产品主产区大豆产业发展的建议收悉。经商财政部、中国人民银行、金融监管总局，现答复如下：
一、关于加大政策扶持力度
贯彻落实党中央、国务院决策部署，今年中央财政继续加大对大豆生产的支持力度，调动地方扩豆和农民种豆积极性。一是加大生产者补贴支持力度。2023年中央财政安排玉米和大豆生产者补贴资金453.6亿元、较上年增加45.4亿元，增幅达到11%，并从中安排10亿元专项支持高油高产大豆生产。其中，内蒙古92.25亿元、较上年增加4.79亿元。二是扩大轮作休耕实施面积。2023年安排轮作休耕资金99.36亿元，支持粮豆轮作扩大豆，其中内蒙古轮作补贴18.54亿元、较上年增加1.29亿元，支持内蒙古玉米大豆轮作面积扩大到1236万亩，达到大豆种植面积的67.4%。三是增加绿色高产高效资金规模。2023年安排绿色高产高效资金32亿元、较上年增加5亿元，其中，内蒙古绿色高产高效专项资金1.81亿元、较上年增加5205万元。在全国打造100个大豆单产提升整建制推进县，示范带动大面积均衡增产和效益提升。下一步，我部将会同有关部门，继续加大对大豆主产区政策支持，稳定农民种豆收益预期。同时，加强资金使用监管，指导地方用好政策项目，确保发挥实实在在的效用。
二、关于加大对种业企业的扶持力度
近年来，我部不断加强对种业企业的支持，扶持了一批创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链条长的大豆种业企业，持续提升我国大豆品种竞争优势。一是扎实推进种业企业扶优行动。2022年，我部印发《关于扶持国家种业阵型企业发展的通知》，从全国3万余家种业企业中遴选出270家优势企业（平台），其中黑龙江省的北大荒垦丰种业、龙科种业和山东省的圣丰种业、诚丰种业入选国家大豆种业企业补短板阵型，成为种业企业扶优行动的重点支持对象。二是遴选推介主导品种主推技术。2022年，我部发布蒙豆1137、黑河43、东生7号等适宜东北主产区大豆主导品种13个，东北春大豆带状深松覆秸栽培、东北地区大豆玉米轮作保护性耕作机械化等主推技术14项，特别是指导内蒙古自治区农牧厅发布《2022年粮油生产主导品种和农牧业主推技术》，遴选出粮油主导品种8个、主推技术48项，涵盖登科5、蒙豆1137等大豆品种，以及大豆大垄密植浅埋滴灌栽培、大豆大垄高台栽培、大豆轻简全程机械化栽培等先进技术，加快大豆主产区当家品种和先进技术推广应用。三是加大种业经营主体信贷投放力度。积极发挥支农、支小再贷款的“精准滴灌”和正向激励作用，引导金融机构加大对大豆种业经营主体的信贷投放。中国人民银行嘉祥县支行开展精准支持大豆种业发展专项行动，为法人机构发放大豆种业研发贷款5612万元。下一步，我部将会同有关部门，根据大豆种业企业创新能力、资产实力、市场规模、发展潜力等情况，调整优化企业阵型，精准分类推动企业扶优，打造一批具有核心研发能力、产业带动能力、国际竞争能力的航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业，加快形成大豆优势种业企业集群。
三、关于进一步拓宽产品购销渠道
我部高度重视大豆产销衔接，为解决农民“卖豆难”问题，积极协调各部门研究出台支持措施，促进大豆产业稳定健康发展。一是举办产销对接活动。2022年9月，举办全国大豆线上产销对接活动，黑龙江、内蒙古等14个主产省份农业农村部门与九三粮油等20多家大豆加工龙头企业参加活动，签订产销合作协议。指导黑龙江、内蒙古等大豆主产区开通大豆油料加工热线、建立产加周调度制度，切实做好产加对接，保障国产大豆顺利加工消化。二是推介一批头部企业。指导中国农业产业化龙头企业协会推介100家头部企业，主要是科技创新、发展潜力和融资上市等3个专项头部企业，其中粮食、油料等行业各10家，树立一批龙头企业发展标杆，激发企业品牌发展活力。三是加大收储力度。今年2月下旬，制定印发《2023年国产大豆收储工作方案》，明确在今年新一季大豆播种前（3月9日—4月30日）在黑龙江、内蒙古两地收储200万吨国产大豆作为中央调节储备，收购价格保持在每斤2.775元。同时，积极开展地方储备大豆收储工作，黑龙江和内蒙古收储约70万吨，为稳定大豆市场价格发挥积极作用。下一步，我部将积极会同有关部门继续做好2023年大豆产销衔接工作，筹备好首届全国大豆产业发展大会，搭建产销平台，保障大豆扩得了、产得出、卖得好。
四、关于加强产地大豆加工布局和扶持
我部高度重视大豆加工产业布局建设，强化统筹协调，加大指导服务，完善政策措施，推进产业集聚，引领带动大豆产业高质量发展。一是强化产业集群、产业强镇建设。安排中央财政资金2.27亿元，支持内蒙古、吉林、黑龙江、安徽等省份新建2个、续建2个大豆产业集群，建设9个大豆产业强镇，促进主产区大豆产业提质增效。二是支持主产区培育国家重点龙头企业。在国家重点龙头企业运行监测中，支持吉林北显生态农业公司、烟台双塔食品公司、重庆天润食品开发公司等3家大豆加工企业认定为国家重点龙头企业。三是启动大豆完全成本保险和种植收入保险试点。2022年，我部会同原银保监会、财政部联合印发《关于开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点的通知》，在内蒙古自治区4个旗（县）、黑龙江省6个县，开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点，适度规模经营农户和小农户均可投保，2023年实施区域和规模保持不变。四是创新金融产品和服务模式。引导金融机构结合大豆种植、生产、加工、销售等环节融资需求特点，因地制宜开发专属信贷产品。指导黑龙江省开展大豆“保险+期货”试点工作，提高了大豆生产抵御自然灾害和市场价格风险的能力。2022年大豆承保面积为84.89万亩，受益农户1万余户，保障大豆金额6.61亿元。下一步，我部将会同有关部门，锚定农业强国建设目标，引导地方因地制宜建设一批以大豆为主导产业的农业产业园区，积极引导加工企业到主产区投资布局，推动大豆产业发展壮大。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年7月24日
日期：2023-08-02
