关于对常州市十七届人大二次会议代表建议第069号的答复
吴小华代表：
您提出的《关于推进多元社会共治加强网络餐饮服务管理的建议》已收悉，现答复如下：
近年来，网络餐饮服务快速发展，目前常州市提供网络餐饮服务的第三方平台主要是美团、饿了么，入网餐饮服务经营者12500多家，由于网络订餐的后厨不直接面对消费者等特性，外卖食品安全备受关注，市市场监管局、商务局、农业农村局等部门，结合您的建议，立足各自职能、加强协同，进一步深化网络餐饮食品安全综合治理，提升食品安全整体水平。
一、落实食品安全主体责任
重点督促网络订餐平台和入网餐饮经营者严格落实食品安全主体责任。一是按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号），建立健全食品安全管理制度，强化日常经营自我管理，建立和落实日管控周排查月调度的自查机制。二是根据网络订餐食品安全实际情况，约谈网络订餐平台，明确要求其建立完善食品安全管理制度和责任体系，设置食品安全总监和食品安全员并落实岗位职责，认真履行对入网餐饮经营者的审查登记和抽查监测责任，加强外卖配送人员管理，落实自查及时停止有问题的入网经营者提供网络订餐，落实反餐饮浪费措施。三是与网络订餐第三方平台签订《网络餐饮食品安全社会共治备忘录》，督促美团、饿了么等网络订餐平台对入网餐饮服务经营者开展资质清理工作，对不符合规定的暂停其网上经营或下线处理。网络订餐第三方平台联合向所有入网餐饮单位发起了题为《实施“阳光餐饮”，共建“食美常州”》的倡议，倡议自觉落实主体责任，通过阳光公开、打造洁净厨房，让消费者在网络订餐是更安心、更放心。
二、“小切口”立法保障
通过地方立法、制订标准，从“小切口”入手，解决当前食品安全管中存在的主要问题。一是以“小快灵”为导向，推动网络餐饮服务地方立法，进一步明确网络订餐平台及入网餐饮服务经营者在入网审查、进货查验、食品添加剂管理、互联网+明厨亮灶、膳食信息、外卖封签、外卖配送、反食品浪费等关键环节的要求。立足打造立法精品示范项目，《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》作为今年市人大的正式立法项目，已经进入公开征求意见阶段。二是结合常州市地方标准《餐饮行业公筷公勺使用和反食品浪费基本服务规范》实施，指导网络餐饮平台在点餐、提交订单、完成订单等环节全流程设置适量点餐提醒，加强对消费者的引导；积极优化餐品供给结构，设置“小份菜”专区大力推广小份饭菜；建立健全正向激励机制，为参与“小份菜”“小份饭”供应的商户提供流量支持，对消费者下单购买“小份菜”“小份饭”等绿色消费行为给予鼓励性补贴。
三、持续强化风险隐患排查
突出问题引导，线上监测线下检查相结合，持续强化隐患排查，严控食品安全风险。食品安全“守底线查隐患保安全”专项行动以来，开展网络订餐专项整治，以连锁餐饮、网红餐饮、网红食品等入网餐饮服务经营者为重点，线上监测入网餐饮服务经营者9523家次，线下检查12658家次。对无证、冒用或使用虚假食品经营许可证、监督检查结果记录未公开展示、入网餐饮单位从业人员健康证过期未及时补办、超范围经营、现场环境卫生较差、人员操作不规范、食材来源索证索票不到位等问题依法进行处理，取缔12家无证经营者，下线入网餐饮经营者187家，下达责令整改通知书375份，立案查处入网餐饮服务经营者110件。
四、部门协同提升食安水平
市场监管、商务、农业农村等部门发挥职能作用，以创建国家食品安全示范城市为抓手，多元融合、统筹推进多项示范建设工作，促进网络餐饮质量安全水平提升。一是落实民生实事项目开展餐饮质量安全示范建设，强化网络餐饮经营者“清洁厨房”行动，确定了“一标两码三比”的示范建设核心内容（一标：制定统一标准，两码：张贴食品安全监管二维码、阳光餐饮二维码，三比：建设前后的对比、比环境和管理、比顾客满意度），年内建设3000家餐饮质量安全示范店、20条以上餐饮质量安全示范街区。二是打造“江南美食之都”品牌，出台《关于促进餐饮业高质量发展的相关措施》，以标杆企业和优质品牌为标榜促进网络餐饮服务创新创优，结合餐饮质量安全示范建设，推进特色美食集聚区、优质餐饮品牌建设，推动餐饮业转型升级，放大“食安常州”、“食美常州”效应。
五、创新优化共治方式
积极探索创新社会共治的有效渠道和方式，提升网络餐饮食品安全可看可感可知度。一是深化“阳光餐饮”建设，进一步完善“阳光餐饮”社会共治功能，大力推进“阳光餐饮”建设与网络订餐平台的对接，将“后厨直播”理念引入第三方平台管理，让广大消费者能在点餐时同步查看该入网餐饮单位的相关资质信息及食品加工制作现场，消费者可以将经营者自身提供的照片、图片与直播视频进行对比，直观了解经营者环境卫生、食品安全的真实情况，作为消费的参考，从而倒逼餐饮单位“用心”，主动建立餐饮服务环境卫生监管长效机制。目前累计推进入网餐饮服务经营者实施“阳光餐饮”4500余家，率先在全省打造了首条网络餐饮食品安全示范街，建设网络餐饮“阳光餐饮”示范店、透明餐厅，在饿了么开设“阳光餐饮”专区，通过信息、过程、评价、监管和信用“五位一体”的阳光公开，倒逼入网餐饮服务经营者“用心”、使群众食品消费“安心”。二是开展“餐饮安全你我同查”活动，以网红餐厅、连锁餐饮、入网餐饮单位为重点，综合运用双随机抽查、督查检查、明察暗访等形式，邀请消费者、媒体等共同开展检查。开展“市监蓝·常安行”等直播活动，现场展示监督检查过程及发现的问题，宣传食品安全知识，引导安全消费，50万人次观看点赞。三是在全省率先推行外卖配送人员监督机制，出台《常州市食品安全社会监督员管理办法》，选聘外卖配送人员担任社会监督员，在全市所有外卖配送站点均设立食品安全社会监督员，实现了在网络订餐领域的全覆盖。
常州市市场监督管理局
2023年5月18日
日期：2023-05-30
