广东省市场监督管理局关于省政协第十三届一次会议第20230917号提案会办意见的函
粤市监食经函〔2023〕493号
省农业农村厅：
崔俊贤等委员提出的《关于推动现代农业产业园高质量发展，打造广东乡村振兴新动能提案》（第20230917号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：
我局认同崔俊贤等委员提出的建议，在助力壮大预制菜产业集群，助推现代农业产业园高质量发展方面，主要开展以下工作。
一、坚持高标准引领，着力建立健全预制菜标准体系
一是构建预制菜标准基础体系。与省农业农村厅、省商务厅商定于2022年9月立项《预制菜产业园建设指南》《预制菜术语及分类要求》《粤菜预制菜包装标识通用要求》《预制菜感官评价规范》《预制菜冷链配送规范》等5项地方标准。《预制菜产业园建设指南》等地方标准的建立，将更好引导预制菜产业的组织化、标准化、规模化、集约化发展，更好发挥广东特色农业优势和粤菜品牌优势，科学谋划布局建设一批预制菜产业园，壮大预制菜产业集群，助推预制菜产业高质量发展。相关标准完成期限为2年，各标准制定机构正推进相关标准的起草制定。
二是推动预制菜食品安全地方标准制订。加强与省卫生健康委沟通协调，立项启动《广东省食品安全地方标准 预制菜》和《广东省食品安全地方标准 预制菜生产卫生规范》的制订。目前该两项标准已召开项目启动会，讨论确定标准范围及框架，相关承接单位正在抓紧推进标准制定工作。
三是打造高品质预制菜“湾区标准”体系。聚集粤港澳三方资源，依托省部共建粤港澳大湾区标准化研究中心，紧密联系上游农业、中游食品制造、下游餐饮及流通环节在内的餐饮供应链各环节，以打造具有代表性的粤菜预制菜“网红爆款”为切入点，如白灼虾、盐焗鸡、金鲳鱼、咕噜肉、潮汕卤鹅等，以标准为纽带，联合粤港澳三地有关社会团体、企事业单位共同研制预制菜系列高质量“湾区标准”，拟结合粤菜特点，打造湾区预制菜示范性品牌，推进预制菜产业品牌化、国际化发展。目前，已发布湾区标准110项，其中广府菜双皮奶、煎鱼饼，客家菜古法盐焗鸡、酿豆腐，潮菜蚝烙、红炆海鳗、卤鹅等一批经典菜式进入首批“湾区标准”清单。
四是开展粤菜三大菜系预制菜全产业链标准体系试点建设。联合省农业农村厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省供销社等五部门，以比赛形式遴选出具有代表性预制菜龙头企业，由龙头企业牵头整合全产业链资源，通过先行先试、树立标杆、推广典型、打造示范，推进预制菜全产业链融合化、全流程标准化、全环节品质化，探索形成粤港澳大湾区农产品食品菜品三位一体协调发展新模式，形成大湾区预制菜产业可推广、可复制的标准化“生态圈”。2023年3月28日，我局联合相关部门在佛山召开“高标准好品质，粤预制粤滋味”预制菜全产业链标准化试点遴选大赛，评定咕噜肉预制菜全产业链标准化试点、烤鱼预制菜全产业链标准化试点、盐焗清远鸡预制菜全产业链标准化试点、盆菜预制菜全产业链标准化试点、卤鹅预制菜全产业链标准化试点、广府炖汤预制菜全产业链标准化试点、品珍预制菜全产业链标准化试点、博罗县预制菜全产业链标准化试点10个预制菜标准化试点单位。
五是鼓励有关社会团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准。如佛山市农业产业联合会发布《预制菜水产品原料安全卫生要求》，从源头把控预制菜的食品卫生安全；广东省团餐配送行业协会发布《预包装即食沙拉》，对广式预制菜肴的基本要求、包装、贮存等作出了规范；佛山市农业产业联合会发布《预制菜常温配送管理规范》和《预制菜冷链物流管理规范》、广东省农业标准化协会制定的《江门特色预制菜储运品质保障技术规范》，对预制菜成品储运进行了规范等。
二、加强预制菜质量安全监管，以保障安全护航预制菜产业高质量发展
一是加强预制菜日常监管。2022年12月8日，制定印发《关于加强预制菜生产经营食品安全监管的通知》，通过规范许可、加强监管、社会共治等方式，指导各级市场监管部门重点关注预制菜生产经营风险，加强对涉及预制菜生产经营的相关食品种类如肉制品、速冻食品、蔬菜制品、水产制品等以及中央厨房、食品销售者等业态的许可准入监管、现场许可审查和监督检查。科学确立监管重点，结合食品生产经营风险分级分类，将预制菜中属于肉制品的生产企业作为监管重点，将速冻食品、水产制品作为次重点管理，将中央厨房等作为高风险业态，督促各级市场监管部门严格按照监管频次落实监督检查，针对检查发现的问题及时依法闭环处理，落实企业质量安全主体责任。对监管发现的问题和隐患，督促生产经营单位立即整改，依法严厉查处违法行为；对情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。通过加强监管，完善退出机制，有力提升了预制菜产业食品质量安全水平。2023年第一季度，全省市场监管部门检查预制菜相关生产经营单位6.71万家；发现问题477个，清理无证生产经营单位10家，立案查处5宗，罚没4.78万元。
二是加强预制菜风险隐患排查。将预制菜作为食品安全监管的重点品种，列入《2023年广东省食品经营单位监督检查计划》，以日常监督检查、风险隐患排查、专项检查等方式，对预制菜加强监督检查，指导各级市场监管部门结合地方实际，制定监督检查计划持续加强监管。同时持续推进肉制品质量安全提升行动，督促企业严格环境卫生管理、严把原辅材料质量安全关、严把生产过程控制关、严把检验检测关，加强食品安全追溯体系建设，促进肉制品生产企业检验能力提升工作，提高企业食品质量安全管理水平。
三是加强抽检监测。采取监督抽检和风险监测双管齐下，加强预制菜质量安全风险分析和研判。我局对涉及预制菜的相关食品种类如水产制品、速冻食品、罐头食品和方便食品开展监督抽检，抽检1.69万批次，不合格108批次，合格率为99.36%。开展预制菜专项风险监测，涉及肉制品、速冻食品、罐头、水产制品、方便食品（方便面、方便白米饭除外）、餐饮食品等6个食品大类，主要针对广东省内生产的预制菜产品，抽检220批次，其中经营环节（实体店）抽检130批次，流通（网络）环节抽检40批次，餐饮环节（实体店）抽检50批次，发现问题样品6批次，问题样品发现率为2.73%。
四是加强预制菜市场发展引导。着手制定《广东省市场监督管理局关于促进预制菜生产经营健康发展的指导意见》，明确预制菜标准适用规范、生产经营许可准入、检验检测参考、工作要求等方面内容，并研究对非即食冷藏预制菜、即食果蔬等类别食品明确在食品生产许可项目中的归类以及生产许可审查的技术性要求，配套预制菜食品生产许可指引目录、预包装冷藏膳食和即食果蔬生产许可审查指引、中央厨房许可审查指引等，以适应预制菜产业发展，引导预制菜行业规范化、高质量发展。
三、立足食品安全，助力现代农业产业园高质量发展
一是大力助推农产品加工业上规模上等级。鼓励发展以农产品为原料的食品生产企业，特别是大型农产品生产加工龙头企业。积极解决企业在办证过程中遇到的各种疑难问题，为上述企业在办理食品生产许可证提供绿色快捷的通道。同时以宣传食品安全法律法规标准为契机，为农产品生产加工企业提供法律法规标准的咨询服务。
二是将食品安全、食品产业发展与现代农业产业园发展有机结合。督促食品生产企业严把原料关，选择现代农业产业园为原料供应渠道和供应商。鼓励大型食品生产企业自建或者合作现代农业产业园或采用“进园监督”、供应商审核等方式，实现绿色优质安全和特色农产品供给，实现优质原料基地产业化，推动现代农业产业园向着规模化、产业化、品牌化发展。
三是开展食品小作坊提质行动。结合美丽乡村和现代农业产业园建设，依托当地特色农牧业、田园风光、乡土文化等资源，开展食品小作坊提质行动，积极发展传统与特色食品经济，打造当地传统特色食品生产加工示范点，开发具有当地特色的乡村休闲食品。
四是加强市场销售食用农产品监管。持续开展全省2000家农贸市场食用农产品快检工作，作为省民生实事任务，全年快检食用农产品不少于800万批次，截至4月28日，全省快检食用农产品299.91万批次，任务完成率为37.49%，问题发现率为1.03%，筛查发现并处置问题食用农产品3.08万批次47.22吨。上线运行省市场监管局食用农产品市场销售质量安全监管系统，系统与省农业农村厅的承诺达标合格证、动物检疫溯源系统实现了对接，对省内出证的食用农产品、动物产品实现信息化产地准出与市场准入衔接，截至4月28日，已有880家市场开办者使用，包括142个食用农产品批发市场、738个农贸市场，覆盖食用农产品经营者4.08万余户。
专此函达。
广东省市场监督管理局
2023年5月15日
日期：2023-05-19
