2023年3月14日布达佩斯，匈牙利 — 在欧洲和中亚区域，新冠疫情的持续影响和乌克兰战争爆发给粮食安全和健康营养带来巨大压力。粮食价格屡创新高，如何确保不让任何人掉队成为决策者面临的挑战。
面对当前形势，由八家联合国机构共同编写的《2022年欧洲和中亚地区粮食安全和营养状况》报告提供了许多宝贵信息。
报告通过线上发布会正式发布，其中包括了在“零饥饿”可持续发展目标下欧洲和中亚区域趋势和进展的最新数据和分析，围绕促进更可负担的健康膳食和更可持续的农业粮食体系所制定的政策框架研究。
各国可以利用报告所提出的数字和建议，按照可持续发展目标的设想，帮助小农、农村社区和粮食价值链上的所有行为体，同时还可以通过整体规划帮助穷人和弱势群体。
这八家联合国机构在报告前言中写道：“与前几年的《欧洲和中亚区域粮食安全和营养状况》报告一样，我们希望这份报告可以提供有价值的知识和实证，在我们共同努力加快实现在欧洲和中亚区域消除饥饿和保障健康这一目标的过程中，能够支持所有合作伙伴在获得充分信息的基础上开展有效对话，加强合作，寻求各种可能的解决方案。”
编写年度报告的八家机构分别是：联合国粮农组织（粮农组织）、国际农业发展基金（农发基金）、联合国儿童基金会（儿童基金会）、联合国开发计划署（开发署）、联合国欧洲经济委员会（欧洲经委会）、世界粮食计划署（粮食署）、世界卫生组织（世卫组织）以及世界气象组织。
区域粮食安全和营养状况
尽管受到新冠疫情和乌克兰战争的影响，但近年来的数据和趋势显示，欧洲和中亚的粮食安全和营养形势总体上令人鼓舞，与世界其他区域相比保持相对良好的状态。不过，仍有问题亟需解决以避免出现倒退。
最新报告显示，当全球食物不足发生率在2020年增至9.9%并在此后逐年上升的情况下，欧洲和中亚50多个国家的平均食物不足发生率近年来一直保持在2.5%以下。虽然其中有一些地区（高加索、中亚和西巴尔干）食物不足的人口比例有所增高，而且很有可能进一步上升，但预计欧洲和中亚整个区域的平均食物不足发生率仍将保持在2.5%以下。
另一方面，该区域中度或严重粮食不安全率继2020年大幅上升之后在2021年继续走高（从2020年的11.3%增至2021年的12.4%），反映出新冠疫情之下，原本生活艰难的人们处境进一步恶化。总体而言，2021年该区域约有1.163亿人处于中度或严重粮食不安全状态，仅在两年内就增加了2550万人。面临严重粮食不安全的人口（无法定期获得足够的安全且有营养的食物）迅速增加，从2019年到2021年就增加了1300多万人。
从积极的方面来看，这一区域5岁以下儿童中发育迟缓（身高低于年龄段平均水平）和消瘦（食物摄入不足导致）的比例分别为7.3%和1.9%的，而全球平均水平要高出两倍还多。
不过，这里的儿童超重和成人肥胖问题仍然严峻，普遍高于全球平均水平。
由于消费食品价格上涨，欧洲和中亚几乎所有国家的健康膳食成本都有所增加。尽管如此，该区域的大多数人（约96.4%）都能负担得起健康膳食，仅少数国家例外，而2020年的世界平均水平仅有58.0%。需要指出的是，该区域一些中低收入国家和粮食净进口国（如亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦）无法负担健康膳食的人口比例非常高（超过40%）。
确保健康膳食和可持续农业粮食体系
欧洲和中亚各国的发展水平和对粮食和农业部门的预算支持水平差别很大。其中许多国家，尤其是中等收入国家，受近期区域和全球问题的严重影响，投资农业粮食体系以克服危机的能力受限。
报告强调，需要调整粮食和农业政策，使其更有效地应对当前农业粮食体系的“三重任务”——提高健康膳食的可负担性、确保改善农民的生计以及提高环境的可持续性。为此，财政激励措施在为个体农民提供帮助之外还应当要促进一般性服务的提升，包括农业研发、教育、推广、病虫害控制行动、公共食品安全管控系统、气候智能型农业以及减排技术和做法。
报告指出，通过重新思考当前的农业支持结构，会有助于促进健康食品商品的消费——主要是水果、蔬菜和豆类。
但是，在制定框架、促进建设更健康、更可持续、更公平和更有效的农业粮食体系时，不能只考虑单一的农业政策。农业粮食体系之外的政策也应形成互补效应，包括卫生、社会保障、贸易和环境政策，以确保通过整体统筹在这一区域创造切实的成效。
在环境可持续性和进一步减少温室气体排放方面，决策者必须全面思考，促进在农业粮食价值供应链上应用基于科学的、气候智能且节能的技术和实践。
报告指出，最重要的是一切的努力都要充分考虑当地情况并尊重参与原则，只有这样才能取得成功。
日期：2023-03-16
