落实食品安全“两个责任”，是完善食品安全责任体系的关键之举，是全面提升食品安全的重大举措。为有效预防校园食品安全事件发生，切实保障广大师生身心健康，自2022年以来，桂林市市场监管局以落实食品安全“两个责任”为契机，围绕“谁来管”“管什么”“怎么管”这些关键问题，科学把握主体责任与包保责任的“双责定位”，积极探索运用“双轨并行、双轮驱动”模式，扎实推动学校食品安全“两个责任”有效落实。
打造“双轨并行”协同监督模式，推进企业主体责任落实
协同监督不同于普通的食品安全检查，协同监督机制是以落实学校食品安全主体责任为协同监督目标，在学校的统一领导下，制定的学校与运营商双方责任清单，并纳入奖罚体系，明确双方的食品安全责任和监督责任。也就是说，在学校实行食品安全双总监制，分别由学校食品安全部门负责人和餐饮运营公司负责人共同担任食品安全总监，学校设立专职食品安全监督管理员，餐饮运营公司对食品安全责任进行细分，按需要设置相应的食品安全员，餐饮运营公司的食品安全员与学校专职食品安全监督管理员分别对食品安全风险进行双轨迹排查，对发现的问题各自形成“日管控、周排查”清单，并在学校组织的“月调度”会议中同时查摆问题，互为补充，互为监督，将共同发现的尚未解决的食品安全风险项列为近期需解决的重点项，学校与运营商共同制定相应的解决方案。
食品安全主体责任双落实、过程双管控、检查双考核的双轨并行机制，有效地推动餐饮运营公司管理和学校监督的深度融合，推动学校食品安全管理水平不断提升。
打造“双轮驱动”上下互补模式，提升属地管理责任效能
在此前，属地党政领导落实包保责任主要侧重于食品安全体系、制度建设方面，针对这种情况，桂林市市场监管局按照食品安全社会共治的工作思路，利用学校的特点和优势，积极探索将食品安全监督纳入学生社会实践的一项内容，由学校组织成立食品安全学生监督岗，进一步提升包保效能。学生监督岗主要侧重于从餐饮操作关键环节（如从业人员操作是否卫生、食品原料是否安全、餐饮具是否清洁等）、学生消费体验以及校园网反映的食品相关问题等方面查找食品安全隐患，并将监督情况形成清单交学校食品安全管理部门处置。在桂林医学院，学校还充分发挥专业优势挑选出公共卫生学院预防医学专业及食品卫生与营养学专业的优秀学生干部组成食品安全包保督查组，对留样食品及环境样本等进行检验，实现了专业能力和学校食品安全监管水平的同步提质。
属地党政领导在督导学校时除了查阅“日管控、周排查、月调度”台账外还要查阅学生监督问题反馈单，从而全方位了解包保单位食品安全状况，督促问题解决。双轮驱动的监督督导方式有效地防止了包保单位走过场、以文件落实文件、以台账代替检查的情况，极大提升落实属地管理责任的实效。
通过探索运用“双轨并行、双轮驱动”模式，桂林市市场监管局构建起责任清晰、履责到位、倒逼追责的全链条、闭环式责任落实体系，切实解决了责任虚化、制度落实流于形式的问题，同时环环相扣、互相监督的体系保障了责任制的刚性权威，从而有效推动了学校食品安全“两个责任”的落地生根，学校食品安全风险管控能力得到了较大提升。
日期：2023-02-21
