对十三届全国人大五次会议第4038号建议的答复
代表您好：
您提出的《关于推动食品行业急需标准制定促进食品行业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
《国民营养计划（2017—2030年）》提出完善营养法规政策标准体系，发展食物营养健康产业，大力发展传统食养服务，普及营养健康知识等实施策略。《健康中国行动（2019—2030年）》之合理膳食行动从个人和家庭、社会、政府三个层面提出合理膳食的要求和倡导。我委高度重视有关工作，会同17个部门组建国民营养健康指导委员会，发挥部门优势，合力推动国民营养计划和合理膳食行动落实落地。组织制定修订营养相关食品安全国家标准，协调国家标准化管理委员会（市场监管总局）建立以食品安全标准为基础的食品质量标准体系，引领产业高质量发展。组织各级疾控机构持续开展食物成分及消费状况监测，推动数据信息完善及互通共享，为制定科学膳食指导提供依据。会同教育、农业农村、市场监管、体育等部门大力开展营养健康科普宣教活动，推广普及营养健康知识和健康生活方式，提升居民营养健康素养水平。
二、关于所提建议的答复
（一）完善特定人群食品质量标准体系
我国现行标准体系能够保障适用于包括儿童青少年、老年人群等在内的所有普通食品和特殊膳食用食品安全。为满足儿童生长发育需求，倡导3岁以上儿童逐步过渡到成人膳食、多样化进行食物搭配，因此，未单独制定儿童食品、老年食品等食品安全标准。《预包装食品标签通则》（GB7718—2011）《预包装食品营养标签通则》（GB28050—2011）《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432—2013），规定了预包装食品和预包装特殊膳食用食品中能量、核心营养素含量等强制标示内容，其他营养成分、营养声称等可选择标示内容以及标示要求，规范企业标注食品营养信息和特性。目前，我委正在组织修订GB28050，拟增加“糖”和“饱和脂肪”的强制性标示，增加“预包装食品应在营养成分表下方标示‘儿童青少年应避免过量摄入盐油糖’”提示性用语，修改部分营养成分作用声称标准用语，进一步引导消费者科学合理选购食品。
在食品安全标准基础上，制定系列营养健康指南。发布《中国居民膳食指南（2022）》，针对一般人群以及孕妇乳母、老年人等特定人群提出膳食核心准则。立项制定《中国儿童青少年营养与健康指导指南》《以家庭为基础的肥胖儿童饮食行为干预指导》《（0-3岁）婴幼儿喂养指导和营养评价标准》《老年人群营养与膳食指导》等指南，从家庭、学校、基层医疗服务机构等不同层面为特定人群提供个性化、精准化膳食指导。
同时，我委持续开展多种形式的营养健康科普宣教活动。2022年5月，组织开展以“会烹会选 会看标签”为主题的全民营养周和以“知营养、会运动、防肥胖、促健康”为主题的“5˙20”中国学生营养日活动，宣传普及合理膳食、认读标签等营养健康知识及技能，指导居民科学选择食品、合理搭配膳食。组织出版《国民营养科普丛书》（10册），针对全生命周期人群和慢性疾病患者营养需求，提出膳食指导和身体活动建议，解答常见食品安全与营养问题及误区，提升居民营养健康素养水平。
（二）关于推动益生菌相关规范标准的制定，完善食品行业质量标准体系
我委发布《可用于食品的菌种名单》《可用于婴幼儿食品的菌种名单》，并经过严格的安全性评估和审批程序，以公告形式不断增补新的菌种（株）。立项制定《食品加工用菌种制剂》《食品加工用菌种制剂生产卫生规范》《食品用菌种安全性评价程序》等食品安全国家标准，规范食品用菌种的安全性管理。中国食品科学技术学会已牵头发布团体标准《食品用益生菌通则》（T/CIFST009—2022），规定了食品用益生菌的菌株水平要求、技术要求、在食品中的应用及标签标识等，规范食品用益生菌原料及其在食品中的科学应用，推动产业高质量发展。据悉，国家标准化管理委员会（市场监管总局）拟组织立项益生菌相关推荐性国家标准，规范益生菌相关产业生产。
三、下一步工作目标和计划
一是深入开展调研。我委将积极协调国家标准化管理委员会等有关部门和相关协会学会，结合我国市场和行业现状及需求，研判制定特定人群和益生菌相关标准科学性和必要性。二是推进食品安全国家标准通用标准修订。立足严谨性和科学性，加快修订GB14880、GB28050等标准，规范指导企业生产。三是加强科普宣传。借助新媒体手段，广泛普及食品安全与营养健康政策及标准指南知识，积极回应社会关切、群众关注的热点问题，指导公众科学选择、合理膳食，持续推动营养健康科普宣教常态化。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
国家卫生健康委
2022年9月15日
日期：2023-02-08
