承诺达标合格证制度是顺应新形势新要求、加强农产品质量安全工作的重要制度创新。作为在全国率先探索、开出第一张合格证的省份，浙江省从2013年起，坚持改革创新方向不动摇，在实践中不断总结完善推进机制，特别是坚持农产品质量安全监管数字化改革，加快推进农产品质量安全全程溯源管理，创新形成以“浙农码”为数字标签的承诺达标合格证，实现了承诺达标合格证追溯全省85个涉农县全覆盖、规模生产主体全覆盖、主导与特色产业全覆盖。主要做法有四个方面：
一、加强顶层设计，健全工作机制
一是立制度明责任。浙江省人大出台《浙江省农产品质量安全规定》，率先将农产品合格证管理纳入地方性法规，规定要求规模农产品生产经营主体实行农产品合格证制度。配套出台《浙江省食用农产品合格证管理办法》《规模农产品生产主体认定标准》等制度，明确农产品合格证实施主体范围、监管部门责任和主体第一责任。二是出政策作引导。出台《农产品质量安全与农业农村扶持政策挂钩实施办法》《食用农产品生产主体信用综合监管实施办法》等政策，将农产品合格证应用作为项目申报、奖励补助、宣传推介、评优评奖、认证认定、参加展会等扶持政策的前置条件，实施“以证亮信、以信量证”的“合格证+农安信用”引导机制，将合格证应用情况作为农安信用评分的重要评价指标。三是建机制抓推进。建立省、市、县三级农产品质量安全监管工作领导小组，制定工作实施方案，下达阶段性工作目标与任务，实行月调度月晾晒，形成“你追我赶”的良好工作格局，确保目标与任务落实落地。
二、依托数字赋能，夯实监管基础
一是塑造系统实现同步监管。构建全省农产品质量安全数字监管系统，实现承诺达标合格证追溯11个设区市、85个涉农县全覆盖，形成省、市、县三级数据互联、监管同步。二是构建主体库夯实基础数据。依托数字监管系统平台进行管理，将种植养殖主体信息应纳尽纳，夯实监管主体基础数据。目前，已有6.4万余家规模农产品生产主体、小散户承诺达标合格证信息入库。三是赋码联检推进全链追溯。印发统一“浙农码”编码规则，对承诺达标合格证实行“浙农码”数字标签化管理。率先推行承诺达标合格证与检测结果相关联，实现“浙农码”与“浙食链”数据对接共享，有效建立了食用农产品“从农田到餐桌”全链式数字追溯体系。
三、坚持多措并举，实行动态管理
一是构建网格强监管。全面构建农产品质量安全网格化监管体系，开展网格员巡查检查，将承诺达标合格证使用纳入日常巡查内容，监督指导生产主体按规开证，并及时上报更新主体入库登记，线上动态管理，实现网格监管主体全覆盖。二是依托平台随机查。依托数字化平台，各地每年均开展主体库“双随机”调查工作，对录入监管平台的主体名单进行摸排动态管理。根据信用等级情况，对生产主体每年开展差异化巡查，做到对规模主体的日常巡查全覆盖、小散户应查尽查。其中，对农民专业合作社、农产品生产企业、家庭农场和其他具有一定规模种养户日常巡查频次大于2次/年，对于信用等级A或B的不少于2次/年；对于信用等级C、D、E及列入严重失信名单的，巡查频次大于3次/年；对小散户一般不少于1次/年，切实保证监管主体底数清，实施合格证主体应开尽开。三是市场倒逼督主体。加强与市场监管部门联动，印发《浙江省食品销售进货查验记录和销售记录工作规范》，将承诺达标合格证以规范性文件形式制度化，作为市场销售环节进货查验记录和销售记录的重要凭证，严格落实承诺达标合格证作为食用农产品市场准入条件，并与市场“浙食链”系统对接后实行“五新月赛、五星月晒”，倒逼主体自觉开具。四是纳入考核夯责任。将承诺达标合格证制度实施情况纳入当地政府食品安全评议、质量工作、平安工作等考核体系，落实监管部门属地责任，确保制度实施工作落实落地。
四、倡导应用创新，强化宣传推广
一是鼓励创新做示范。切实将政策的双向引导作用在具体工作中真正落实，实行承诺达标合格证制度的主体和产品才准许参加各类展示展销、参评各类品牌推荐和评优评先，才有资格给予项目支持，承诺达标合格证制度实施到位的县才有资格评定为省级农产品质量安全放心县和国家农产品质量安全县。激励各地开展应用创新示范，推动承诺达标合格证制度深入实施。比如，杭州建德市创新“3832”推行模式，即规模主体、小微主体、小农户3类经营主体，一果一证、一蛋一证、一袋一证、一箱一证、一社一证、一户一证、一扎一证、一标一证8种合格证样式，产品生产全过程、产品关键信息、生产主体信息3个追溯等级，纸质合格证、电子合格证2种开具形式。二是实地帮扶作指导。强化对生产主体的实地指导，实行监管人员与网格员指导、行业协会组织推广的模式，并结合全省农业农村系统“三联三送三落实”活动，深入农业企业、农民合作社、农业家庭农场、乡镇街道等地，设立合格证开具服务点，加强承诺达标合格证的规范使用。三是培训宣传造氛围。分级分层次开展培训，组织宣传推广系列活动，在乡镇、村社等科普宣传橱窗以及农业农村信息网、浙江农民信箱、农业农村系统微信群等宣传平台开展承诺达标合格证制度工作宣传，与电视新闻媒体合作，制作播放承诺达标合格证宣传片，营造全社会共治氛围。
日期：2022-10-26
