陈晓华委员：
您提出的关于推进农业标准化更好保障农产品质量安全的提案收悉。经商财政部、市场监管总局，现答复如下：
标准化是现代农业发展的重要内容，是保障农产品质量安全、增加绿色优质农产品供给的重要途径。近年来，我部会同市场监管总局等有关部门，按照“四个最严”“产出来”“管出来”要求，加快构建农产品质量安全标准体系，大力推进标准化生产，取得积极成效。但是正如您提到的，我国农业标准体系还不完善，结构不够合理，农业标准化生产水平不高，标准化推进困难较多，迫切需要采取有效措施加以解决。
一、关于把农业标准化纳入农业农村现代化指标体系
近年来，国家高度重视农业标准化工作，积极推动将农业标准化纳入农业农村现代化指标体系。一是高位推进农业标准化工作。2021年中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，提出到2025年实现全域标准化深度发展，农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，农业标准化生产普及率稳步提升，推动高质量发展的标准体系基本建成。2021年国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出到2025年农业生产结构和区域布局明显优化，物质技术装备条件持续改善，规模化、集约化、标准化、数字化水平进一步提高。二是加强农业标准化评价指标研究。为科学评估农业标准化实施程度，我部联合市场监管总局成立专家组组织开展农业标准化生产普及率研究，并立项制定相关国家标准，目前相关指标体系和标准制定正在推进中。三是将农业标准化纳入农业农村相关重大项目内容统筹推进。2022年，我部将农业标准化作为统筹推进农业生产和农产品两个“三品一标”的重要措施，并将农业标准化相关基地建设纳入国家现代农业产业园、农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区、特色农产品优势区、优势特色产业集群、地理标志农产品保护工程等项目和农业品牌培育等工作优先支持对象，为农业高质量发展和农业农村现代化提供有力支撑。
下一步，我部将会同财政部、市场监管总局等有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院有关文件部署要求，加快研究制定农业标准化生产普及率指标依据和相关标准，将标准化作为现代农业发展的重要措施积极推动。
二、关于加快构建农业高质量发展标准体系
农业标准体系是推进农业高质量发展和农业农村现代化的基础支撑。近年来，国家积极推进农业高质量发展标准体系建设。一是加强标准体系顶层设计和工作部署。《国务院办公厅转发市场监管总局农业农村部关于加强农业农村标准化工作指导意见的通知》等文件，将健全现代农业全产业链、农业绿色发展、乡村治理和农村民生等领域标准作为农业高质量发展标准体系建设的重点任务进行了全面部署。目前，我部会同市场监管总局等有关部门正在加快编制农业高质量发展标准体系表。二是加快农业国家和行业标准制定步伐。截至2022年5月，我国农兽药残留食品安全国家标准达到13028项，全面覆盖主要食用农产品和主要农兽药品种，农兽药残留限量标准与国际食品法典标准一致率超过90%。创新制定了589项特色小宗作物的限量标准，有效缓解了部分地区集中种植、产业规模大的特色作物限量标准短缺问题。对标质量兴农、绿色兴农、品牌强农要求，制定农业国家和行业标准近1万项，基本覆盖主要农产品产前、产中、产后全过程及农业绿色发展等重点领域，为各地推动农业标准化生产、促进农产品质量提升发挥了重要作用。三是强化农业标委会建设和管理。充分发挥标委会的基础支撑作用，围绕职责定位要求，对现有的涉农标委会及技术归口单位的标准管理范围进行全面梳理优化，推动新成立耕地、资源环境、肥料、农村户厕等相关标委会，研究制定标委会管理办法，为农业高质量标准体系建设提供了重要支撑。
下一步，我部将会同市场监管总局等有关部门，对标“最严谨的标准”要求，深入实施农业标准化提升计划。加快特色小宗作物、小品种动物限量及检测方法制修订，不断健全粮食安全、耕地保护、种业发展、产地环境、农业投入品、循环农业等领域标准，推动建立农产品品质评价和检测方法标准，逐步构建以安全、绿色、优质、营养为梯次的农业高质量发展标准体系。
三、关于建立农业标准化示范带动机制
近年来，我部会同市场监管总局等有关部门，以农业标准化示范创建为抓手，以点带面，不断建立健全农业标准化推广体系。一是持续推进标准化生产示范创建。2022年7月，我部按照全国评比达标表彰办公布的第三批全国创建示范活动保留项目目录要求，印发《关于开展国家现代农业全产业链标准化示范基地创建的通知》，聚焦优势产业产区，采取“主体申请、县级审核、省级推荐、部级认定”方式，计划“十四五”期间打造国家现代农业全产业链标准化示范基地300个，培育一批按标生产主体和绿色优质农产品精品，创新构建全产业链标准化模式和协同推进机制。同时，我部持续推进“三园两场”（果菜茶标准化园、畜禽养殖标准化场、水产健康养殖场）建设，市场监管总局围绕大宗和特色农产品开展标准化示范区创建，截至2022年5月，共建“三园两场”1.8万个，国家级农业标准化示范区4696个，省级农业标准化示范区8000多个。二是开展现代农业全产业链标准化试点。2021年，我部按照中央一号文件部署要求，印发《关于开展现代农业全产业链标准化试点工作的通知》，提出以提升农业质量效益和竞争力为主攻方向，突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的全产业链标准体系，集成与各地生产模式相配套的标准综合体，打造以质量提升为导向的全产业链标准化典型。目前已在全国范围内遴选20种农产品开展试点工作。三是创新农业标准化生产推广机制。以示范基地和示范区为载体，通过“公司+合作社+农户”等方式，发展以企业为龙头、专业合作社为纽带、农民为基础的经营模式，推动规模化、集约化经营，带动小农户参与标准化、组织化和品牌化生产。推动标准简明化应用，编制相关标准化生产技术手册、模式图、明白纸和风险管控手册等标准宣贯材料，确保生产经营者识标、懂标、用标。
下一步，我部将会同市场监管总局等有关部门，以农业高质量发展标准化示范、农业标准化示范区等示范创建为抓手，继续支持符合条件的规模主体参与示范创建，加强农业标准化骨干和实用人才培养，实施标准进企入户行动，打造一批影响力大、带动力强的按标生产示范典型，不断提升农业标准实施应用水平。
四、关于加大农业标准财政经费支持力度
近年来，中央财政积极支持推进农业标准化工作。2022年农业农村部、市场监管总局等部门共安排农业标准化有关资金11372万元。一是用于制修订农兽药残留等食品安全国家标准；制修订种质资源、高标准农田建设、投入品质量安全、动植物疫病防控、农产品质量分级、人居环境等农业农村国家和行业标准。二是用于支持开展现代农业全产业链标准化体系建设试点，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系。三是用于支持国家标准实施应用与监督和标准化资源建设等。同时，我部将农业标准化作为国家现代农业产业园、优势特色产业集群、地理标志农产品保护工程等中央财政转移支付项目的重要内容，不断加大对农业标准化工作的支持力度。
下一步，我部将会同财政部、市场监管总局等有关部门，认真落实《国家标准化发展纲要》有关精神，继续通过中央财政支持农业相关国家和行业标准的制修订、集成示范、实施宣贯和管理支撑。同时，积极指导地方相关部门和单位按照“分级负责”的要求，争取同级财政支持农业标准化工作，为推进农业高质量发展、增加优质农产品供给提供支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2022年8月11日
日期：2022-08-24
