为帮助企业进行食品和化妆品过度包装的判定，8月5日，食品伙伴网举办了“GB23350-2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》解读直播之过度包装判定”直播课。在课程答疑环节，大家提出了很多判定过程中的疑问，针对这些问题以及我们在过度包装合规审核过程中遇到的重点、难点问题，食品伙伴网为大家进行了梳理，并对其中的个别问题进行了进一步解析，供大家参考。
一、过度包装的判定及处罚
1、什么情况属于过度包装？
答：按照GB 23350及其修改单的规定，包装空隙率、包装层数以及包装成本有一项不符合要求即判定为过度包装，对于月饼和粽子来说，不符合混装要求也属于过度包装。
2、过度包装会面临什么样的处罚？
答：《固体废物污染环境防治法》第一百零五条规定“违反本法规定，生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。”
另，《中华人民共和国产品质量法》第四十九条规定“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二、包装空隙率相关
过度包装的判定指标中，包装空隙率的计算所涉及的内容是大家的难点。判定一款产品的包装空隙率是否符合要求，首先要确定该产品的包装空隙率限量要求，然后计算该产品的实际包装空隙率，包装空隙率的计算需要明确商品销售包装体积、内装物体积、商品必要空间系数。包装空隙率的判定难点主要包括单件、销售包装的认定以及商品必要空间系数的确定等。
3、关于食品过度包装的标准里“单件”的定义，如果我们的产品是60g/听的调制乳粉，里面装的是30条2g的小条包装，2g小条包装是独立包装且上面有净含量标示，这个“单件”是指2g的小条还是60g的听呢？
答：2g。
4、同样是上面的产品，如果我们的60g每听的产品里2g小条上面没有标示净含量，就是个空白包装，但里面装的是2g产品，这个单件可以按2g算吗？
答：按照60g算。
5、我们的最小销售包装就是60g的听装，2g小条有净含量，有产品名称，但不是销售单元，这个单件也是按2g算的吗？
答：按照2g。
解析：食品和化妆品包装空隙率的指标要求是以单件净含量的多少进行的规定，所以，对于单件的理解非常重要。单件是指具有独立包装且净含量标注明确的物品。所以，有净含量的2g小条可以算作单件，而没有标示净含量的小条则不能作为单件。新标准规定“对于包装内装有两种及两种以上食品或化妆品的综合商品来说，包装空隙率应以单件净含量最大的产品所对应的空隙率为准。”，可以看出，单件净含量用于判定包装空隙率限量要求，单件体积并不一定是商品销售包装体积。所以，“最小销售包装就是60g的听装，2g小条有净含量”的情况下，单件是按2g算的。另外，需混合使用的化妆品，单件是指混合后的产品。
6、60g/听（2g*30条），2g小条有净含量和产品名称，它的听子上有个2cm高的盖子，这个盖子体积要算进包装体积里吗？另外它是24听每箱，偶尔消费者也会一整箱购买，那么这个时候，整箱算销售包装吗？它的单件是按哪个来计算？
答：计算盖子体积；单件按照2g。
解析：销售包装是指以销售为主要目的，与内装物一起到达消费者手中的包装。盖子作为“听”的一部分，属于销售包装的一部分。以“听”为单位进行销售时，“听”为其销售包装；整箱销售的时候，“箱”即为其销售包装。
7、如果顾客在化妆品柜台上购买了三个化妆品，柜台赠送一个化妆品礼盒进行包装，那么这个礼盒是否算作销售包装？
答：这里的化妆品礼盒不属于销售包装，不受本标准限制。
8、茶+茶具的按照综合商品算的话，茶具的体积怎么计算呀，按照新标准算的话？
答：按新的，主要是根据商品净含量计算，所以茶具不算商品重量。
解析：根据新标准的要求，包装空隙率的计算中内装物体积是以商品标注的净含量进行换算的，茶+茶具的销售一般以茶的净含量进行标注，所以，要用茶的净含量换算为内装物体积。同时，新标准适用于食品和化妆品销售包装，不适用于赠品或非卖品。
9、茶叶如果充氮，K按照多少算？另外混装咋定义的茶+茶具算吗？
答：充气包装是26；标准未对混装做定义要求，茶和茶具在一起包装属于混装，但是标准对于茶叶及相关制品未做混装要求。
解析：表A.1食品的商品必要空间系数对一些特殊情况进行了备注，充气包装产品k值为同类产品的2倍，茶叶及相关制品的k值是13，所以，充氮茶叶产品的k值为26。另外，对于免除标识保质期，年最小销售单元数量少于1万件，且包装上印有“限量”字样及生产数量的茶叶及相关制品k值为30.0；单件净含量小于10g产品k 值为同类产品的5倍。？
10、按照新标准，在确定商品必要空间系数（k值）时，单件净含量小于10g产品k值为同类产品的5倍。单件净含量如何理解？
答：单件是指具有独立包装且净含量标注明确的物品。单件净含量即单件所标示的净含量，这里主要是看小于10g包装上有没有标识净含量，如果未标注，则不适用“k值为同类产品的5倍”的规定。
11、空隙率算完是负数，证明就是满足的吧？
答：负数就是符合标准。
三、其他相关问题
12、开口手提袋是否算作一层包装？
答：不算。
解析：包装层数是指完全包裹内装物的可物理拆分的包装的层数。常见的开口手提袋、月饼托盒都不算一层包装。？
13、修改单规定“月饼不应与其他产品混装”，刀叉作为食用工具是否放在月饼礼盒中？
答：标准宣贯会上的标准制修订专家认为不能放置刀叉等餐具。
解析：除修改单规定“月饼不应与其他产品混装”，在国家发改委等部门联合发布的《关于遏制“天价”月饼、促进行业健康发展的公告》（2022年第5号）中也明确规定“经营者销售盒装月饼，不得以任何形式搭售其他商品；也不得以礼盒等形式将月饼同其它产品混合销售。”
14、产品就一层包装，是否存在空隙率违规的问题？
答：空隙率要求不适用销售包装仅为一层的产品。
日期：2022-08-19
