编者按：自部署推进乡镇农产品质量安全网格化管理工作以来，各地积极结合当地实际，细化落实措施，下移工作重心，压实监管责任，探索形成了许多行之有效的管理模式。四川省盐亭县创新“123458”监管模式，暨通过一书（农产品质量安全承诺书）压实生产主体责任，两图（产业分布图和网格监管责任图）推进精准化管理，三员（监管员、检测员、协管员）完善基层监管队伍，四定（定区域、定职责、定任务、定考核）细化监管措施，五项举措规范工作方式，八项制度织密网格化监管体系，进一步夯实农产品质量安全监管工作的“最初一公里”。现将四川省盐亭县监管经验编发，供各地参考借鉴。
近年来，盐亭县围绕创建国家农产品质量安全县，按照乡镇农产品质量安全网格化管理工作部署，积极探索网格化“一书二图三员四定五举措八制度（123458）”监管模式，提升农产品质量安全基层治理能力。
一书：即农产品质量安全承诺书。聚焦禁限用农药兽药使用、常规农兽药残留超标等问题，生产经营主体向监管部门和社会公众作出承诺，在农资打假、“三年行动”等宣传活动上公开签订承诺书，并张贴在醒目位置接受公众监督，履行自己的责任和义务，规范自己的生产经营行为，全县每年签订承诺书370余份。
二图：即产业分布图和网格监管责任图。聚焦主导产业，绘制县、乡、村三级产业分布图，明确服务对象和范围，落实监管措施；按县、乡、村和生产经营主体“四个层级”建立网格监管责任体系，在醒目位置上墙公开网格监管责任图，涵盖上下层级网格责任人、监管责任人、责任区域和监管服务对象，实现监管“底数清楚”和“挂图作战”。
三员：即监管员、检测员、协管员。落实“网格定人”标准要求，每个乡镇落实监管员4名、检测员2名，每2—3个村落实协管员1名，每名协管员按每月500元补助标准纳入县级财政预算。全县17个乡镇共配备监管员68人、检测员34人、协管员102人，落实主体网格责任人371人、内控员291人。
四定：即定区域、定职责、定任务、定考核。实行每个乡镇建立一张乡镇网格，每2—3个村建立一个村级网格，每名监管员、检测员、协管员全部划定到某一责任区域，实行人员绑定区域、区域固定人员，明确服务范围；按照“人员定责”要求，分别确定监管员、检测员、协管员的工作职责，明确履职标准和要求；按监管区域产业发展，分类确定监管员、检测员、协管员的年度目标任务，签订目标责任书，明确具体任务事项；县级制定考核指标体系，年底严格对照目标任务完成情况打分，并将考核结果与评优、评先、评职称“三挂钩”，激发创先争优积极性。
五举措：即，规范工作方式。制定了现场督导检查规范，明确了8大类生产经营主体的117条巡查检查条款，从“看”“问”“查”“留”四个方面进行规范操作，保障了监管巡查的统一规范性。精准指导服务。在现代农业园区、重要农产品生产基地实施农产品质量安全管控“一品一策”措施，落实“三年行动”精准治理方案，指导承诺达标合格证规范开具等，保障了监管服务的重点，提高监管效率。落实售前报告。生产经营主体在上市销售12个“风险品种”前，要向属地监管机构报告拟采收上市的农产品品种、数量等信息，监管、检测机构按程序实施巡查抽检等工作，保障上市农产品质量安全。常态巡查督查。采取不定期巡查、日常监督抽查、飞行检查、投诉快查、溯源追查“五查”监管方式，对名录库主体常态化巡查，对上市农产品常态抽样检测。实时监管评价。建立智慧移动监管平台，监管任务、日常巡查、抽查检测等数据实时上传，监管环节实行闭环管理，监管过程全部透明，监管情况被实时掌握，实现监管上下贯通、便捷高效。
八制度：即目标考核、教育培训、检测检疫、承诺达标合格证、日常巡查、追溯管理、举报奖励和应急处理等制度机制，通过目标考核制度压实部门监管责任，通过教育培训制度提高基层人才队伍监管能力，建立检测检疫制度强化监管效能，推行承诺达标合格证制度压实主体责任，通过日常巡查与追溯管理推进常态化监管工作，建立举报奖励和应急处理制度，推动农产品质量安全社会共治。做到了用制度管人管事，实现网格体系规范运行。
盐亭县推行网格化管理以来，监管覆盖面达到了100%，生产经营主体年均巡查频次8次以上，监测合格率稳定在98%以上，农产品质量安全治理走上了“快车道”。
日期：2022-08-10
