编者按：为克服基层农产品质量安全监管力量不足困难，提高基层监管效能，积极发挥信息化作用，青岛市农业农村局创新智慧监管模式，通过绘制农安信息底图，运用现场监管采集仪掌握信息，借助远程视频实现全天候监控，推行掌上执法等，自动采集信息，生成农事、监管行为记录，自动识别分析预警，改变农事记录靠手写、监管巡查靠腿跑、排查隐患靠眼瞅的传统模式，全面提升了农产品质量安全管理水平。现将青岛市农产品质量全监管信息化经验编发，供各地参考、借鉴。
青岛市农业农村局狠抓农产品产前、产中、产后关键环节，创新性利用智慧手段推进全程、即时、动态监管，连续三年农产品质量监测合格率达99%以上，“青岛农品”区域公用品牌连续三年进入全国十强，国家农产品质量安全市创建成果得到持续巩固提升。
一是绘制智慧农安“一张图”，织密全市“安全网”。以乡镇农产品质量安全网格化管理为抓手，将全市划分74个区市级、476个镇级、7353个村级监管网格，通过汇聚农产品质量安全、投入品生产经营使用和农业执法数据，建立市、区、镇、村“四级三联”矩阵式网格监管体系。近26900家生产主体、3922家农药经营企业、275家兽药经营企业、84家镇级农产品快速检测站点纳入智慧监管平台，为精准生产、质量监管、态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的智慧应用提供数据支撑，形成了智慧监管“一张图”，为“一网管全市”奠定基础。
二是运用现场监管“采集仪”，掌握信息“短平快”。根据农产品和畜产品生产特性，开发、完善、应用“青岛市畜牧业安全监管信息平台”APP和“智慧农安”APP。一线监管人员在现场检查时通过手机APP进行实时定位、信息采集，并将信息即时上传，有效解决监管人员日常巡查监管用笔记、用手写、不易保存监管档案的问题。利用“即时上传、实时监管、风险评估、警告提醒、溯源查证”五大功能，实现市、区、镇、村四级监管联动，针对风险隐患及时调整监管重点，优化监管措施，监管效能显著提升。
三是借助远程视频“千里眼”，实现监控“全天候”。在市农业农村局智慧乡村服务中心搭建视频监控后台，对镇级农产品快速检测室、畜禽屠宰企业、病死动物无害化处理厂、生鲜乳收购站、基层动物卫生与畜产品工作站等重点区域和关键环节安装高清摄像头，实行远程可视化管理。市本级、区市等各管理层级根据权限通过监控系统调度职责范围内基层单位工作开展情况，对存在的安全隐患和可能造成农产品质量安全的行为，及时开展提醒、警告。在新冠疫情防控的紧张时期，通过视频巡检有效震慑了违法违规现象的发生。
四是推行掌上执法“直通车”，全程管控“无缝隙”。开发“青岛农业执法”APP，面向全市各级农业农村行政执法机构，执法终端系统包括种子、农药、肥料、兽药、饲料、农产品和法律法规等8大业务信息，设置执法日志、执法审批、检查要点、统计分析等9个子模块，实现执法指令实时下达、现场图片实时回传。对日志进行数据分析和智能化判定，通过对现场勘验、调查取证、文书送达等执法办案关键节点进行风险管控和精准打击，年均办理农业违法案件1000余起，全面构建起操作信息化、过程痕迹化、监督严密化、分析可量化的农业执法操作系统，有效解决传统办案模式下选择性执法、标准不一、程序不规范等问题。
五是建立智慧分析“大数据”，赋能信用“云管理”。全市农产品质量安全监管信息传输汇总到市本级智慧监管平台后，职能部门对数据进行研判分析，做出科学决策。2019年以来，采集农产品定量监测信息33675条、快速检测信息141.6万条、电子承诺达标合格证信息47.5万条、农产品生产和养殖场监管信息1.87万条、屠宰企业监管信息1412条，风险预警16次，将105批次监测不合格农产品的生产主体纳入信用管理，三年内不得享受相关扶持政策。
日期：2022-06-21
