日本已放开乳制品进口限制，原则上任何人都可以自由进口乳制品。但为了保护日本奶农，稳定日本乳制品市场供需平衡，采取了脱脂奶粉、黄油等大宗乳制品国家计划进口，自由化品种适用高关税等多项措施。食品伙伴网通过本文对日本乳制品市场需求空间进行分析、介绍日本乳制品进口流程，希望能够助力国内乳制品的日本出口。
一、日本乳制品市场供需情况分析
根据日本农林水产省官网上公布的数据，2020年的日本国内生乳生产总量为743万吨，其中北海道产量为416万吨，约占总量的45%。743万吨生乳中作为饮用鲜奶销售的有403吨，北海道之外的其他都道府县生产的生乳90%加工成饮用鲜奶，以避免鲜奶的远途运送。以北海道产生乳为主的剩余330万吨主要加工成奶油、黄油、脱脂奶粉等乳制品。
2020年度，日本还进口了499万吨乳制品。其中脱脂奶粉、黄油、乳清等约70万吨产品以国家贸易的方式计划进口。其余进口自由化品种当中，奶酪类368万吨，其他类型乳制品60万吨。
通过以上数据可看出，日本饮用鲜奶全部使用国产生乳，不进口饮用鲜奶。北海道产生乳起调节阀的作用，饮用鲜奶需求量增加时加工成饮用鲜奶销售；饮用鲜奶需求降低时转为乳制品原料，以稳定生乳的供需平衡。
脱脂奶粉、黄油等日本产乳制品与进口产品相比，品质上没有显着差异，而生产成本高于进口价格。日本政府为了平衡生乳供需，稳定生乳生产，作为乳制品原料使用的国产生乳支付补偿金，以保护奶农不受损失。同时，针对脱脂奶粉、黄油等需求量大、可长期保存的大宗乳制品采取国家计划进口的方式，计划调整进口数量、进口时机，以减小对日本内乳业的影响。大宗乳制品的主要进口国为新西兰、澳大利亚、美国及欧盟成员国。
二、乳制品在日本的进口流程介绍
向日本出口乳制品之前，首先要确认出口产品是否属于检疫对象乳制品。2017年之前，日本仅指定生乳为检疫对象乳制品。2017年之后又追加部分乳制品列入动物检疫对象产品。
向日本出口检疫对象乳制品的中国企业，首先要取得海关总署出具的卫生检验证明（Heath certificate or Veterinary certificate），该卫生证明上要载明“家畜卫生条件”所规定事项，家畜卫生条件以国家之间缔结协议的方式由中国海关与日本农林水产省已提前商定，并约定好卫生检验证明样式。
家畜卫生条件有两种类型，允许向日本出口生乳和未加热乳制品的国家（清单国家）和不允许向日本出口生乳和未加热乳制品的国家（非清单国家）。中国为非清单国家，非清单国家的乳制品必须经过口蹄疫病毒灭活过程。
以下列出动物检疫对象乳制品及非检疫对象乳制品日本HS代码，仅供参考，出口时需要再次核实。
检疫对象乳制品种类（HS CODE）：0401（牛奶，奶油等）、0402（牛奶，奶油等）、0403（黄油牛奶）、0404（乳清等）、0405（黄油等）、0406（奶酪等）、3502.20/3502.90（牛奶白蛋白等、生乳及乳制品为原料的产品）、2309.10/2309.90（生乳及乳制品为原料的饲料、宠物食品等）。
非检疫对象乳制品种类：冰淇淋、婴幼儿配方奶粉、常温保存牛奶（LL牛奶）、发酵乳、乳酸菌饮料、无糖炼乳、无糖脱脂炼乳、加工奶酪及以乳制品为原料但最终产品的HS CODE为非检疫对象乳制品的，如涂布天然奶酪（HS CODE 为0406）的冷冻披萨（HS CODE为1905）等。另外，罐装、瓶装、容器包装之后加热杀菌，在常温可长期保存食品不用动物检疫。
检疫对象乳制品在日本的进口流程分为动物检疫、进口申报、缴纳关税等3步，具体流程如下。
① 动物检疫：最晚动物检疫现场检查前一天，进口商将检疫申请书、出口国政府出具的卫生检查证明，发票箱单及提单等文件提交到到货港管辖动物检疫所。根据具体情况有可能还要求提交产品说明书，生产工艺流程等文件。对提交单据审核、现场检查、实验室精密检查（认为有必要时）合格之后动物检疫所出具进口检疫证明。检疫不合格的废弃、退运处理。
② 动物检疫合格之后，在检疫所要进行进口申报。检疫所对进口申报单据进行审核，对产品进行检验合格之后判定为合格的，出具《食品等的进口已申报证明》。
③ 向税关提交《食品等的进口已申报证明》，纳税之后货物可以搬出保税区域，进行流通。
结论：日本虽然已放开乳制品的进口限制，原则上可以自由进口乳制品，但为了保护日本乳业，采取大宗乳制品进口由国家掌管，自由化品种适用高关税等多项措施。综上，向日本出口乳制品的空间较小，但冰淇淋等自由化品种可以尝试出口，出口前充分考虑日本市场需求确定出口品种。
