各市农业农村局（畜牧兽医局）、行政审批服务局，有关市畜牧兽医中心，有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，按照农业农村部《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》要求，结合山东奶业发展实际，我局制定了《山东省“十四五”奶业高质量发展提升行动方案》，现予以印发，请结合各地各单位实际，抓好贯彻落实。
山东省畜牧兽医局
2022年4月22日
山东省“十四五”奶业高质量发展提升行动方案
为贯彻落实农业农村部《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》和《山东省加快推进奶业振兴实施方案》（鲁政办发〔2019〕20号），细化完善工作措施，加快提升山东奶业竞争力，推进奶业高质量发展，制定本方案。
一、发展成效及问题
“十三五”时期，山东奶业发展成效显著。2020年，我省生鲜乳产量241万吨，百头以上规模化养殖场730余家，规模化饲养比重近90%，生鲜乳产量和规模饲养比重分别比2015年提高8%和20个百分点。泌乳牛年均单产达8.5吨，比2015年提高1.9吨。规模场生鲜乳乳蛋白和乳脂肪等指标达奶业发达国家水平，生鲜乳质量合格率稳定在99.5%以上。总体来看，我省奶业生产水平明显提升。但是，奶业发展仍存在诸多制约因素，生鲜乳生产成本居高不下、养殖加工利益联结不紧密、优质饲草料供应保障能力弱等问题，亟待采取有效政策措施解决，推进奶业高质量发展。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧抓新时代发展机遇，实现我省奶业高质量发展。以打造全国现代畜牧业齐鲁样板为契机，以奶业大县和规模奶畜养殖场为重点，以降成本、强联结、优结构、促消费为目标，提升奶源供给保障能力，持续提高我省奶业质量效益和整体竞争力。
（二）主要原则
——统筹兼顾，抓主抓重。围绕奶业重点地区提质增效，推进牧场规模化、标准化、智能化提升，提高草畜配套比例和资源化利用效率，进一步优化奶源布局，示范带动奶业高质量发展。
——政府引导，多元投入。充分发挥育种企业、奶畜养殖场（合作社）、乳品加工企业等市场主体作用，通过政府扶持引导，鼓励地方资金配套，吸引金融、社会资本投入，调动各方积极性，形成多元化投入格局。
——科技支撑，创新驱动。围绕奶畜育种、疫病防控等关键环节，整合育种企业、科研院所、创新团队等力量，强化奶业科技支撑能力，创新思路、机制和方法，加快培植新业态、新模式、新产业。
——供需适配，消费带动。发挥消费带动发展的引擎作用，加强公益宣传和科普教育，展示本土奶源“新鲜”优势，促进乳品消费多元化、本土化。
（三）行动目标
到2025年，奶类总产量达330万吨，百头以上规模养殖比重达95%左右，规模场草畜配套、种养结合比例明显提高，饲草料投入成本进一步降低，养殖场现代化设施装备水平大幅提升，泌乳牛年均单产达9.5吨左右。养殖加工利益联结更加紧密、形式更加多样，奶业竞争力整体水平走在全国前列。
三、重点任务
（一）优化奶源区域布局。重点培育胶东半岛东部沿海优质奶源基地、济南都市圈中部奶业隆起带和沿黄地区奶业优势产区。稳定发展荷斯坦奶牛，因地制宜引导乳肉兼用牛、奶山羊生产。以乳品加工为引领，以奶业大县为重点，支持优质奶源基地建设。实施奶业生产能力提升整县推进项目，打造我省奶业发展新的增长引擎。
（二）提高自主育种能力。推动建设奶牛优秀种质自主培育与高效扩繁示范基地。扩大实施奶牛生产性能测定，提升测定数据的实际应用水平。建立种子母牛群，利用全基因组选择等技术，开展奶牛育种工作。推进体外胚胎生产、奶牛核心群构建等技术的产业化应用。落实《山东省奶牛遗传改良计划（2021-2035）》，遴选奶牛核心育种场。加强崂山奶山羊和文登奶山羊持续选育，提高羊奶产量和品质。
（三）提高优质饲草料供给保障能力。实施振兴奶业苜蓿发展行动，支持优质苜蓿基地建设，提高苜蓿饲草供应能力。引导种养配套衔接，扩大“粮改饲”面积，丰富优质青贮种类，因地制宜发展玉米、燕麦、高粱等全株青贮。总结推广粗饲料就地就近供应典型技术模式，推动饲草本地化、多样化发展，降低饲草料投入成本。
（四）加快发展标准化数字化规模养殖。培育壮大家庭牧场、奶农合作社等适度规模养殖主体，支持养殖场开展“智慧牧场”建设，对关键环节设施设备进行升级改造，推进基于物联网、大数据技术的智能终端在奶牛养殖中的应用，推进精准饲喂管理，实现养殖管理标准化、数字化、智能化。
（五）推进养加一体化发展。密切养殖加工利益联结，鼓励乳品企业自建、收购奶源基地，提高自有奶源比例，通过与奶农相互持股、二次分红、溢价收购等方式，稳固奶源基地。推进实施“奶农养加一体化试点”项目，支持有条件的奶农在确保质量安全的条件下，依靠自有奶源有序发展乳制品加工，推动奶畜养殖向乳品加工和流通领域拓展，提升奶农市场地位。
（六）加强质量安全监管。强化源头治理，推进奶畜健康养殖，加强疫病防控，做好布病、结核等人畜共患病净化，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用。创新监管方式，强化奶业信息化监管，推进在线出证，管理全覆盖。加强生鲜乳生产、收购、运输等重点环节监管和抽样监测，推进“山东省智慧畜牧大数据平台”实际应用。鼓励奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系，鼓励奶业大市探索建立生鲜乳质量第三方检验检测试点。严厉打击非法收购、违法添加行为，依法取缔不合格生产经营主体，全面保障乳品质量安全和消费者权益。
（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源“新鲜”“品质”优势，鼓励发展巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪等产品，培育本土低温品牌。开发羊奶、驴奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引导省内乳企战略转型，发挥行业协会作用，提升本土乳品品牌影响力。支持国内外知名乳企在山东扩规模、提档次。鼓励地方及行业协会注册区域公用品牌或申请地理标志农产品保护。
（八）加强消费宣传引导。加大奶业公益宣传，通过举办奶业文化节、推介休闲观光牧场等活动，树立奶业良好形象，普及乳品营养知识，引导科学健康消费，展示国产奶业发展成效，深化消费者对奶业生产的科学认知。做好舆情监测，研判供需形势，积极回应社会关切。加大学生饮用奶宣传推广，培育多样化、本土化的消费习惯。
四、保障措施
（一）加强组织领导。严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，各市要根据当地奶业发展实际，制定目标任务，建立工作机制，细化方案分工，强化责任落实，抓好奶业项目的组织实施，确保财政资金发挥实效。省局将成立工作领导小组，明确职责分工，协同推进，并加强对市县的督促指导，定期开展情况调度，对工作推进不力的予以通报。
（二）加大政策扶持。各市要结合实际，出台地方支持政策，统筹利用中央和地方财政补助资金、金融资本、实施主体自筹资金等多渠道支持奶业发展。创新投融资体制机制，积极引导金融、社会资本等参与项目实施，积极争取信贷资金、产业基金等支持，形成多元投入格局。推动金融机构开展养殖场活体抵押贷款，引导农业信贷担保机构支持奶畜养殖、饲草料生产、奶农办加工等。强化保险支持，鼓励有条件的奶业大市开展生鲜乳目标价格保险试点。合理安排奶畜养殖用地用电保障，将牧场购置符合条件的机械装备纳入农机购置补贴范围。
（三）夯实支撑服务。各级要建立专家指导服务制度，整合产业创新团队、科研及技术推广单位、行业协会等专家资源，加强奶业技术指导服务，围绕种、料、管、病等关键环节开展协作攻关，加强技术储备，破解技术瓶颈。推动建立以企业为主体、科研院所为支撑、产学研结合的奶业科技创新体系，加强社会化服务体系建设，提高奶业生产技术水平。健全生鲜乳价格协调机制，定期发布交易参考价。
（四）营造良好氛围。各市要广泛发动，做好奶业有关政策项目的宣传工作。充分调动各方积极性，宣传项目实施对推动奶业发展的重要作用。认真总结项目实施中涌现的好经验好做法，提炼奶业发展新业态、新模式、新典型。创新宣传形式和内容，适度宣传报道奶业发展成效和推进经验，营造良好社会氛围。
日期：2022-05-02
