2022年，西安市特殊食品安全监管工作坚持问题导向，“严”字当头，深入贯彻总局、省局有关特殊食品安全监管工作要求，全面落实总局、省局年度工作要点，从严监管、严防风险、严守底线，狠抓特殊食品生产经营企业质量安全主体责任落实，确保全市特殊食品质量安全。
一、严格落实各环节监管，强化日常监管到位
01 加强生产环节监管。贯彻推行新国标及婴幼儿配方乳粉产品配方再注册，强化保健食品功能目录管理规定，积极配合总局、省局推进婴幼儿配方乳粉“新国标”实施，做好婴幼儿配方乳粉产品配方延续注册工作。
02 加强流通环节监管。从严落实新修订《食品生产经营监督检查管理办法》《特殊食品销售安全监督检查指南（试行）》等法律法规，落实特殊食品经营许可改备案后的监管要求，及时开展备案后的监督检查。严格落实特殊食品专区专柜销售，进一步规范特殊食品标签标识。持续推动婴幼儿配方乳粉销售“1123监管模式”，严格落实网格化监管，明确监管责任人，落实属地监管责任。
03 加强监管责任落实。完善特殊食品生产经营企业监管台账制度，摸清辖区监管对象的底数现状，全面掌握特殊食品生产经营企业的设计产能、产销量等基础信息，生产过程管理信息，以及注册许可、监督检查、抽检检测等监管信息，做到摸清底数，心中有数。坚持源头严防、过程严控、产品严检、市场严管，全力保障特殊食品质量安全。
二、严格落实两个责任，强化体系检查问题闭环
04 强化体系检查。完成辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业年度“全覆盖”体系检查、保健食品年度体系检查企业数不低于辖区内企业总数的20%。
05 强化问题整改。把检查发现问题隐患的处置作为体系检查的落脚点，抓严抓实，严格督促企业紧盯问题整改，确保问题整改闭环，落实监管职责，提高监管效能。
三、严格落实“守底线、查隐患、保安全”专项行动，强化风险有效控制
06 加强管控排查。严格落实 “守底线、查隐患、保安全”专项行动部署要求，对婴幼儿配方乳粉生产企业实施全覆盖风险排查，持续加强对婴幼儿配方乳粉化学性风险物质的监测排查，切实防范化解风险隐患。
07 强化专项监管。持续加强婴幼儿配方乳粉风险防控工作，深入分析研判监督检查、监督抽检、风险监测、企业自查等工作中发现的食品安全风险，提出风险防控要求和整改意见，落实企业食品安全风险排查和防控责任。
08 建立健全机制。扎实做好风险排查，认真研究特殊食品安全新问题，有效防范生产环节风险指标，指导生产经营企业完善风险清单和防控措施，有效防范化解质量安全风险。
四、严格强化质量提升，确保高质量发展
09 产品质量上再提升。持续推动婴幼儿配方乳粉风险防控与质量提升。以风险防控为抓手，坚持体系检查问题导向，落实企业风险防控及质量安全主体责任，实现全程危害分析与关键控制，坚持四个最严的监管，紧抓风险防控和质量安全两个底线不放松，做到风险有效防控，问题整改闭环，强化质量安全监管，推动质量提升。
10 高质量发展上再推进。鼓励企业加大研发投资力度，提升奶源质量和硬件水平，研制科学性、营养性、安全性更高的配方食品，淘汰落后产能，适应市场发展需求。
五、严格落实社会共治，确保特殊食品规范有序
11 落实自查报告制度。督促特殊食品生产企业完善自查报告制度，定期开展自查。2022年自查报告率达到100%，自查发现问题整改率达到100%。
12 持续规范行业秩序。加强对生产企业和母婴店、商超、医院及周边等特殊食品经营主体的监督检查，督促生产企业依法落实按照注册备案的产品配方和生产工艺等技术要求组织生产、保持生产许可条件、规范产品标签及说明书等主体责任，督促经营者依法落实专区专柜销售、消费提示、核对产品标签及说明书、进货查验及记录等主体责任。综合应用监管信息开展企业信用公示，对违法违规生产经营者，列入经营异常名录和严重违法失信名单，强化信用监管，维护行业秩序。
13 持续净化市场环境。巩固保健食品行业专项清理整治成果，加强特殊食品标签、广告及相关宣传行为的监督，持续打击非法会议营销、虚假宣传、非法添加等违法行为。
14 加强部门联动。密切加强与发改、农业、卫健、环保、工信、商务、民宗等相关职能部门协同配合，形成有效的联动工作机制，同时要发挥行业协会等中介组织的作用，形成社会共治的良好氛围。
六、严格强化能力提升，确保监管责任夯实
15 强化专业化队伍建设。组织开展法律法规、监督检查、体系检查、食品安全标准等相关知识学习和业务培训，着力提升现场检查能力，提高监管队伍业务能力和水平。
16 强化从业人员能力提升。加大特殊食品生产经营企业质量安全管理人员、检验员培训和监督抽检考核，进一步提升管理人员行业素质，鼓励企业对标先进学经验，着力提高特殊食品生产企业质量管理水平。
17 加强基层执法水平。利用开展各项监督检查的机会，加强对基层执法人员进行实地培训，详细讲解各流程各环节的检查重点，指导解决现场问题，积极发挥传帮带作用，进一步压实属地监管责任。
七、加大宣传力度，确保公众认知提高
18 加强虚假宣传治理。加强对母婴用品店、医院内小卖部、药店等特殊食品经营场所产品宣传的监督检查，对群众举报或以各种方式发现的虚假宣传，发现一起查处一起。
19 加强常态化科普。持续开展特殊食品“五进”科普宣传活动。加强特殊食品科普宣传，引导公众科学理性消费。
20 严厉处置问题。保持高压态势，对发现的问题隐患和违法违规行为，从严从快处置，采取停产整改、责任约谈、严惩重处、公开曝光等严厉举措，筑牢特殊食品安全底线。
日期：2022-03-12
