哈萨克斯坦是世界粮食生产大国和主要出口国之一。2005年至2012年，哈年平均粮食产量为1720万吨，但由于农业现代化水平有限，气候条件不稳定，哈历年粮食产量波动较大。2011年，得益于良好的气候条件，哈粮食产量达到创纪录的2690万吨，而2012年受严重旱灾影响，哈粮食产量低位下降到1290万吨。至于2013年粮食产量，由于播种面积与上一年持平（2140万公顷），且气候条件较为良好，预计粮食产量为1300-1500万吨。
出口方面，哈萨克斯坦成为世界前十大小麦出口国之一，从2007年起哈萨克斯坦面粉出口量就位居世界前列。哈主要出口粮食品种为小麦和大麦（包括面粉类），但受本国粮食产量和国际市场行情影响，粮食出口量波动较大，主要出口对象为阿塞拜疆（2013年1月占哈粮食出口总量的35.6%）、塔吉克斯坦（23.7%）、乌兹别克斯坦（16.8%）、吉尔吉斯（16%）和伊朗（4.6%）等。
一、哈粮食生产面临的主要问题
粮食生产是哈萨克斯坦农业部门的重要组成部分，在国家的支持下取得发展较快。但在发展的同时，一些前所未有的问题也逐渐暴露出来。加强国家调控、完善粮食市场成为哈粮食生产可持续发展的迫切需求。
1、基础设施落后
由于基础设施落后，哈粮食产业在贷款、补贴、存储、运输、销售和储备等方面积累不少问题。2011年哈萨克斯坦粮食产量大增暴露了哈萨克斯坦国内粮食收购企业缺乏、加工和储存能力低、交通运输较落后等问题。由于哈北部各州粮食收储能力有限，粮食收获量远远超过当地粮食收购企业负荷量，哈粮食集团（哈国家储备粮收购企业）不得不将大约100万吨粮食转移到其他地区。粮食产量激增导致库存增加、粮仓紧缺，在妨碍2012年新粮收购和存储的同时抑制了农民的种粮积极性，为了防止国内粮食价格崩溃，粮食集团以高于市场的价格收购510万吨小麦。
2、粮食增产动力不足
哈萨克斯坦人口约为1690万，人均粮食产量名列世界前茅，满足本国民众需求绰绰，在此背景下，哈国余粮主要用于出口。哈萨克斯坦深居欧亚大陆中心，缺乏出海口成为哈萨克斯坦粮食出口和进一步增产的严重障碍。哈粮食主要销往高加索、中亚地区和伊朗，受人口数量及经济发展程度影响，该市场粮食消费能力非常有限。而且向上述地区出口粮食主要通过里海阿克套港，目前该港口每年可出口粮食70万吨，吞吐能力亟待提高。中国是哈最具潜力粮食出口市场，但目前两国粮食贸易量并不显著。缺乏出海口限制哈萨克斯坦粮食出口能力，进而抑制哈粮食增产动力。
3、粮食市场体制亟需完善
近年来哈国内加强农业调控、完善市场体制的呼声越来越高。以农业保险领域为例，一方面，根据现行《农业强制险法》，在生产遭受意外损失时，哈国农业生产者只能获得种植成本补偿，无法对利润损失进行索赔；另一方面，尽管国家对保险公司返还一半的保险费用，但保险公司对于推行农业强制险积极性不高，即便生产者能提供足够证明，索赔成功也需耗费大量时间。因此，在2012年应投保的1880万公顷农作物中，只有1390万公顷（即74.2%）投保。
二、政府采取的应对措施
1、改善基础设施拓宽出口途径
为应对小麦增产导致库存积压的问题，哈政府出台一系列措施，最大化地改善粮食收储条件，拓展粮食出口渠道。首先，在《农业—2020》规划中，哈政府提出要建设容量为350万吨的粮食仓储设备，尤其是哈萨克斯坦农业集团旗下子公司将参与到哈粮食出口粮食存储仓库的建设工作中，在2009—2013年哈建成的140万吨仓库中，50万吨由哈农业公司出资修建。
此外，哈政府对亚速海—黑海、波罗的海和中国方向粮食出口给予交通运输财政补贴，这一举措使2011-2012年粮食出口量超过500万吨，价值251亿坚戈（1.67亿美元）。为了增加向中亚国家、阿富汗和伊朗粮食出口量，哈政府在曼吉斯套州别伊涅乌建造了带磨坊的大型粮仓，建造了连接哈萨克斯坦和伊朗的乌津—克孜勒基亚—戈尔甘铁路和连接中哈的热肯特—霍尔果斯铁路。哈计划同中国、土库曼斯坦和伊朗等过在边境地区建设粮食储运终端，以解决粮食出口时铁路轨距不同的问题。此外，还将解决粮食包装问题，以增加粮食产品在国际市场上的竞争力。
2、完善法律和市场机制
2012年1月19日哈政府颁布《粮食法》，明确市场行为管理法律法规，为粮食市场有序发展建立基础。根据《粮食法》，哈成为后苏联空间第一个建立粮食收据体制的国家。粮食收据是个人对粮食所有权的证明文件，并且可以作为抵押品申请贷款。仅2002—2012年期间，哈二级银行就为4500万吨粮食收据提供了838亿坚戈（56亿美元）贷款。
2009年哈政府颁布的《关于修订和补充哈萨克斯坦粮食市场调控法》，提出推行粮食收购强制险、完善粮食收购点临时管理机制以及加强粮食存储国家监管力度等新举措。目前，哈议会正考虑进一步立法以填补粮食市场调控空白、巩固推广电子仓单。在修改后的法律框架下，粮食收购点将只能根据自身技术情况和仓库容量开具仓单，仓单必须同步在统一的数据库登记，在初步阶段，纸质仓单和电子仓单同步发行。
在完善一体化进程的框架下，哈还制定了《粮食安全技术章程》。2011年12月9日这一章程被关税同盟采纳，要求从2013年7月1日起开始执行关税同盟食用和饲料粮食强制要求，将粮食强制认证简化为申报制，保证了关税同盟境内粮食自由流通。
为了支持粮食生产发展，哈早在2004年便建立了农业保险体系，此后陆续建立农业信用合作社、互相保险公司、融资租赁等新型的金融机构和方式。目前哈正在考虑制定新的农业保险机制，即推行农业再保险和设定互相保险公司固定利率等。
3、建立粮食储备、成立统一粮食控股公司
2011年哈萨克斯坦粮食产量激增，政府出资收购滞销粮食，大大充实了国家粮食储备。2012年哈旱灾较为严重，哈粮食产量比上一年减少一半，但得益于殷实的粮食储备，国内粮食市场保持稳定。哈农业部、各州政府、阿斯塔纳市、阿拉木图市、哈农业公司及粮食加工者协会签署备忘录，以28000坚戈/吨的价格向市场供应1300万吨小麦，同家禽和肉猪饲养者协会签署了三方备忘录，以固定价格供应31.2万吨饲料粮。此外，哈粮食收购公司还延长遭受旱灾农民的贷款期，金额达247亿坚戈。
2013年，纳扎尔巴耶夫总统在政府扩大会议上提出，要尽快建立统一粮食控股公司，以促进粮食销售，实现粮食生产者利润最大化。该公司将在哈粮食集团现有基础上，以粮食市场参与者自愿组成财团的方式来完成，同时，财团参与者仍旧保留自身法律独立性。这种方式能够确保中小粮食生产者先以市场价格将手中秋粮卖出，等粮食出口之后再获得相应的收入。
此外，统一粮食控股公司的建立还将有助于促进实施国家农作物多元化政策，包括资助播种、收储以及保障成品粮收购顺利进行。
（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）
日期：2013-06-07
