2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在市委、市政府的坚强领导下，在市商务局的直接指导下，北京市粮食和储备局在做好常态化疫情防控工作基础上，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，抓改革、促转型、强监管、守底线，为保障本市粮食和物资储备安全、促进全市经济社会发展做出了积极贡献。
一、总体情况
2021年，市粮食和储备局贯彻落实中央经济工作会议及国家粮食和物资储备局工作会议精神，全面完成落实总书记指示批示、市政府工作报告重点任务、安全生产和消防工作目标任务、推进法治政府建设工作要点、民生实事协办工作和重点职责任务25项。圆满完成建党100周年各项庆祝活动等重大活动和会议的粮油供应保障工作，粮油市场量足价稳，粮食和物资储备安全，粮食产业经济稳健发展，依法治理水平和管理效能不断提升，发挥了粮食行业保障和改善民生的基础性作用。
二、主要做法和工作成效
（一）统筹规划推进，粮食和物资储备治理能力更加稳固。粮食安全责任制全面落实。市委、市政府高度重视粮食安全，市领导多次作出重要批示，实地调研或专题研究粮食流通工作。切实落实粮食安全党政同责，市委、市政府对粮食安全市长责任制落实情况总结报告进行双审批。市政府将粮食安全责任制考核作为重点工作调度，“粮食安全”继续纳入区政府绩效考核。各区高度重视粮食安全工作，16个区负责人担任粮食安全区长责任制考核工作组长，专题调查研究粮食工作累计50余次，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。
监管执法多措并举。全面“大排查、大起底”，开展“亮剑2021”专项执法行动，推行“双随机、一公开”，一线督导调研，全市开展执法活动473次，检查单位484家次，出动检查人员1525人次，依法作出行政处罚32例。通过“考核办法+年度重点”机制，深入开展“业务体检”，启动市储备粮管理和政策执行情况年度考核“首考”。开展库存和收获环节粮食质量安全监测，市储备粮宜存率100%。推动形成安全生产“管理对象清单”和“管理事项清单”，健全完善风险分级管控机制。
管粮管储规范化水平不断提升。修订《北京市储备粮管理办法》，推动粮食储备安全管理改革成果法治化。加快推进标准化建设，制定《成品粮储藏技术规范》，持续推进粮库安全生产标准化达标（二级）创建，23家粮库达标。加强涉粮电商平台管理，推动京东集团纳入统计直报系统。针对医用外科口罩、84消毒液等临时储备，制定《北京市市级民用防疫物资政府临时储备管理办法》。粮食行政执法进一步规范，梳理形成49项行政处罚，制定完善行政处罚程序规定、行政处罚裁量基准等规范性文件。
（二）立足精准施策，保供稳市更加坚实有力。供应保障扎实有力。高质量完成建党100周年庆祝活动供应服务保障工作，高标准开展冬奥会和冬残奥会筹办期间粮油供应服务保障。建立33家应急加工企业、44家应急配送中心和近900个应急投放网点为支撑，市区两级储备为基础的粮食应急保障体系。调运市级救灾物资8批次38028件、代储中央救灾物资5499件，保障抗洪抢险、抗震救灾、疫情防控等急需。调配民用口罩251.3万只，圆满完成中国南亚储备库、印尼雅加达捐赠防疫物资的运输以及东京奥运会中国体育代表团在京隔离观察人员防疫物资供应等专项工作。市内各区紧急调拨区级救灾物资6.5万件，全力服务疫情防控工作大局。
粮食市场平稳有序。认真落实市委、市政府关于保供稳价的部署，积极做好常态化疫情防控下，保障粮食和产业链供应链安全相关工作。精准安排政策性粮食销售，灵活调整投放时机、节奏和力度，充分发挥储备吞吐调节作用，粮食市场保持供应充足、运行平稳的态势。北京国家粮食交易中心全年累计交易各类粮油190.39万吨，交易金额40.69亿元。根据北京市统计局相关统计数据显示，1-12月北京居民粮食、食用油消费价格低于全国均值。
改革举措深入推进。科学编制北京市粮食流通和物资储备“十四五”发展规划，提出完善粮食产销合作体系等6大体系、开展8大专项建设的总体思路。粮食储备安全管理改革取得突出成效，在区域布局和品种结构、储备粮轮换、承储库点条件等方面形成一系列管理机制，资金和实物统一管理体制更加完善，购销轮换机制更加高效有序。探索建立企业社会责任储备机制，首次在粮食加工企业建立5900吨社会责任储备。充分运用改革经验，调整储备布局，经受住了新冠肺炎疫情等冲击的压力测试……
基础设施建设平稳推动。北京市粮食安全保障调控和应急设施4个项目建设总规模34.58万吨，总投资8.18亿元。支持成品粮及应急保障粮食仓储设施维修改造、信息化升级改造和绿色储粮相关设施改造，拨付维修资金313.08万元。积极推动粮库智能化升级改造，建设三级架构视频监控系统，实现市级储备粮承储库点视频全覆盖。中央企业“优质粮食工程”奖励资金项目完成竣工验收，初步实现粮食出入库作业信息化、仓储管理智能化、粮库安全可视化。
（三）聚力优化发展，粮食产业经济更加稳健。粮食产业深入发展。积极发挥多元主体作用，推动粮食产业经济优化发展。国有粮食企业发展活力不断增强，截至12月底，北京市国有粮食企业营业收入同比增长60.61%，其中粮油销售收入624.8亿元，同比增长41%，增幅明显。益海嘉里、古船福兴等加工企业稳定生产，不断提升优质粮源供给能力。盛华宏林、中联正兴等批发企业在巩固传统现货交易模式基础上，积极发展网上交易，实现线上、线下融合发展。
行业营商环境持续优化。积极顺应粮食购销形势新变化，制定《北京市粮食收购备案管理办法》，本市粮食收购备案实现“一表即办”，现场即时办结，网上 0.5 个工作日办结。推动政务服务事项“全程网办”，深入开展国务院政务平台数据共享、市政务审批平台电子档案归档、北京一体化服务2.0事项梳理等工作。落实税收优惠政策，减轻企业负担，粮油承储企业享受减免税收资金2290.85万元。深入落实本市粮油品牌建设的指导性意见，推动出台《“北京好粮油”产品遴选及管理办法》，评选出13个“北京好粮油”产品。
为民服务水平不断提高。加强粮油品牌建设，开展“优质粮油产品”销售专区摸底调查，指导各区引进优质粮油产品，全市设立“优质粮油产品”销售专区800余个。建立快速响应的为民服务长效机制，出台12345“接诉即办”工作规程，妥善解决各类诉求，及时回应人民群众急难愁盼问题。
（四）推进全面从严治党，行业发展生态更加优化。发挥党建引领作用助力行业高质量发展。深入开展党史学习教育，认真组织专题学习，提升干部政治素质，将党史学习教育成果转化为工作的动力，全市各级党组织在保供稳市和应急物资储备调运工作中发挥了战斗堡垒作用；举行建党100周年系列庆祝活动，开展全行业“学党史、知党恩、跟党走”和“光荣在党50年”等活动，掀起全市粮食行业知史爱党、爱国敬业的热潮，引导党员干部传承优良传统，扛稳肩上粮储安全职责。坚持党建与业务深度融合，落实全面从严治党主体责任，转变工作作风，深入基层解决实际问题，扎实完成“我为群众办实事”项目，不断提升服务粮食企业能力水平，满足首都市民对高品质粮油产品需求。
科技人才高水平发展。加强人才队伍建设，指导各区建立健全技能人才培养实施方案，统筹推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。组织参加“北京大工匠”选树活动，鼓励大工匠所在单位设立“工匠创新工作室”，提供创新项目助推资金。推广应用科学储粮技术，市储备粮油科学保粮率达到100％。指导市粮科院开发并推广全谷物、杂粮等既有利于营养健康又节约的粮油食品科研成果，加强对小麦麸皮等副产品循环利用研发，推动节粮减损及粮食产品更新与品质提升。推广应用绿色储粮技术，市内市储备粮库总仓容325万吨，配备制冷和内环流控温设备分别达到146万吨和119万吨。服务平台进一步完善。成功举办2021年服贸会粮食现代供应链发展及投资国际论坛并荣获最佳会议活动。论坛通过演讲交流、品牌推广、成立“国际粮食现代供应链联盟”等方式，为中国与国际粮食供应企业和组织建立了常态化的粮食行业高端国际交流平台。统筹推动京津冀协同发展，举办第七次局长联席会议，会议聚焦粮油市场保供稳市、粮食和物资储备安全、做强粮食流通产业，签订了应急协同、执法协作等协议，有效推动行业高质量协同发展。举办科技活动周、世界粮食日等主题突出、特色鲜明的宣传活动，有序推进粮食科普宣传活动进企业、进社区，为市民深入了解粮食知识，共同参与“爱粮节粮”提供了平台。
三、存在问题和改进措施
目前，我市粮食和物资储备工作还存在一些短板和不足。一是粮食应急加工体系亟待完善；二是粮食储备管理体制改革任务推进还需加快；三是全市重要商品储备指导监督工作体制机制需进一步完善。
2022年我局将继续贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示、批示精神，坚持稳字当头、稳中求进，准确把握新时期增强粮食安全保障能力和健全物资储备体系的新要求，全力服务于首都经济大盘和社会大局稳定。一是要认真做好北京冬奥会、冬残奥会及重大节日、重要敏感时点的粮油市场保供稳市工作，确保不出任何问题。二是要坚持问题导向，着力解决应急保障体系建设和储备结构布局、管理效率效能等方面薄弱环节。三是深入推进优质粮食工程，强化粮食质量安全治理，大力推动节粮减损。四是抓监管强考核，提升粮食和物资储备安全保障治理能力。五是全面实施“十四五”规划，加强基础设施建设，推进区域协同发展。六是要坚持政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。
相关附件
附件1 市级行政机关2021年度日常履职考核事项完成情况自查表（市粮食和储备局）.pdf
日期：2022-01-14
