自2017年2月被确定为省食品安全示范城市创建试点以来，江门坚持贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要讲话和指示批示精神，以“四个最严”为遵循，扎实开展市县镇村“四级联创”，大力实施“十大工程”，全面构建起“政府属地负责、部门履职尽责、企业守法经营、全民广泛参与”的食品安全保障体系，推动全市食品安全状况稳中向好、治理体系逐步完善，群众满意度稳步提升，并于今年3月成功获评“广东省食品安全示范城市”。
11月，国务院食安办发布了第四批国家食品安全示范创建推荐城市名单，江门榜上有名。当前，全市上下正闻令而动、齐力而行，打响了一场关乎人民群众饮食健康和食品产业高质量发展的革新提质之战。
“口碑”不断提升
持续完善食品安全治理体系
“现在的农贸市场变化真大，环境像超市一样，买鸡、鸭，扫下二维码就能溯源，吃得更放心了。”完成“商超化”升级改造的水街农贸市场内，市民陈阿姨正在选购商品，聊起这几年购物体验的变化，她连连给江门的食品安全工作点赞。
食品安全是衡量一个城市居民幸福感的重要标志。
在省食安办连续四年组织的调查中，我市群众食品安全总体满意度由79.2%提升到83.9%，创建工作知晓率由75.42%提升到91.2%，创建工作支持率由97.7%提升到100%，均大大超过省食品安全示范城市创建标准。“口碑”不断提升的背后，是食品安全治理体系的持续打磨完善，以及保障、支撑、投入力度的持续加大。
为加强食品安全监管，我市建立健全了“三级机构（市县镇）四级网络（市县镇村）”的监管体系，通过加大基层基础建设、配足配强执法人员、购置执法装备，全方位推进各级食品监管体系建设。农业农村、市场监管部门全面推进监管力量下沉、监管重心下移，结合镇级综合执法改革，将151项事权下放到镇（街）实施，乡镇基层监管人员占比46%，聘用村级协管员1441名。基层监管机构实现了“五个一”（一处相对独立的办公场所、一个检验室、一套快检设备、一套执法装备、一套办公设备）的建设标准。
资金投入方面，2018—2021年，全市分别安排食品安全示范市创建专项资金4159.82万元、4035.92万元、6589.96万元、24477万元。2020年、2021年全市食品安全监督抽检经费达3616万余元和3393万余元，满足6批次/千人口样本量和足项检验需求。
技术支撑方面，市食品检验所、市农产品检验中心、市质检所、江门海关食品检验检疫技术中心等均取得CMA认证。市食品检验所检测项目参数3600项，市农产品检验中心认证检测项目903项，市质检所检测项目5000项，市疾控中心仪器配置率达100%。同时，各县（市、区）均建成农产品质量安全监测机构，其中新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市的农产品质量安全监测机构已取得检验检测机构资质认证及农产品质量安全检测机构考核“双认证”。70个镇（街）按照“四统一”（项目编码统一、工程量清单计算规则统一、计量单位统一、项目名称统一）标准建成农产品质量安全检测服务机构，农产品质量安全检测能力持续提升。全市200家农贸市场开展快检工作，建成市县镇村四级全覆盖的农产品检验检测体系。
数据显示，我市近4年累计完成食用农产品快检164.8万批次，其中快检蔬菜150.8万批次、水产品11.3万批次、畜禽肉蛋类2.6万批次，共筛查出阳性产品13501批次，监督销毁阳性产品35.9吨。此外，我市还通过统筹全市食品抽检监测工作、上线抽检风险监测平台，保证了食品抽检覆盖生产、经营、消费全链条，实现100%覆盖食品生产企业、100%覆盖食品集中交易市场，抽检的均衡性、覆盖面、靶向性均大幅提高。
同时，我市实现了家禽“集中屠宰、生鲜上市、冷链配送”各县（市、区）主城区全覆盖，涉及农贸市场81家，覆盖人口163.08万人。自实行家禽生鲜上市以来，活禽经营限制区域禽流感外环境防控效果明显、市场环境卫生明显改善、家禽产品质量安全全流程溯源监管基本实现、生鲜家禽产品供应链条基本建立，促进群众消费观念转变，赢得较好社会反响。
实现多个“全省率先”
持续提升保障能力和监管水平
“有了这个平台，用手机扫码就能随时随地看到学校后厨的情况，太方便了！”在今年9月市人大常委会组织开展的民生实事监督周活动中，市人大代表区海棠对广东实验中学附属江门学校食堂的“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台印象深刻。
我市是全省首批实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”平台建设全覆盖的城市之一。目前，我市已完成653家学校食堂“互联网+明厨亮灶”升级改造工作，并将该项工作向社会餐饮服务单位推广应用，已完成5894家餐饮单位“邑食安”阳光餐饮云平台建设工作。食堂“互联网+明厨亮灶”升级改造工作完成后，各餐饮单位可利用该平台实现AI智能抓拍、食品安全自查、人员健康管理、培训考试等功能，并与省级平台数据共享，有效提升食品安全保障水平。
“‘互联网+明厨亮灶’的理念非常好，不仅能够保障消费者权益，让老百姓看得见、更放心，还能够方便监督执法，进一步促进行业规范化发展。”区海棠评价道。
民以食为天，食以安为先。
近年来，创建食品安全示范城市已成为我市破解食品安全监管难题的“试验田”和提高监管水平的“推进器”。在此过程中，我市主动在食品安全领域进行探索实践，实现了多个“全省率先”，不仅大大提升了食品安全保障能力和监管水平，更为争创国家食品安全示范城市积蓄了创新动能。
2015年3月，我市成立全省首支打击食药环犯罪的专门队伍——江门市公安局食品药品和环境犯罪侦查支队。该支队充分发挥专业职能优势，深入开展食品药品专项整治行动，侦破一批大案件，打击成效显著：2018年以来，全市共立食药类制假售假案件743宗、破案718宗，刑事拘留849人、逮捕483人、起诉257人，协查全国、全省案件102余起，与行政部门开展联合执法200多次。
2019年4月12日，市市场监管局“一监到底”网络直播执法活动（以下简称“一监到底”）首次开播。在接下来的两年多时间里，该活动透过直播镜头，广大网民跟随食品安全执法人员深入学校食堂、网红餐厅、农家乐的后厨，走进城乡各大农贸集市、食品生产车间，了解生产经营主体的食品安全管理是否规范、生产经营食品是否安全令人放心。两年多来，“一监到底”不断探索创新与突破，成为全市市场监管系统对外宣传的品牌活动，打造了网络直播信息赋能推动市场监管社会共治的“江门样本”，受到广大市民关注和社会各界广泛赞誉。2021年“一监到底”获评江门市市直机关管理创新表扬项目和市“十佳创新传播案例”。如今，该品牌活动已开展123期，有效推动全社会共同参与到市场监管的共建共治共享的社会治理格局中来。
作为全省唯一同步开展“双安双创”试点城市，近年来我市大力实施“放心菜篮子”工程和禽畜产品质量安全工程，系统治理水源、空气、土壤污染，规范农资使用。2018年1月至2021年11月，全市共立案查处环境违法案件2720宗，处罚款逾3亿元；累计培育“三品一标”农产品204个，其中国家地理标志农产品、获评省名特优新农产品区域公用品牌的农产品品牌数量均位居全省第一。
为加强农产品质量安全溯源，我市在全省率先建立农业投入品追溯平台，实现农资产品生产—流通—农户全过程唯一码追溯。同时，在全省率先出台五类食品小作坊管理规范指南，促成一大批“五小”食品生产经营者纳入监管范围。食用农产品合格证推广工作走在全省前列，食品生产经营环节按照“一企一档”建立信用档案，推进分类分级管理，实现生产企业监督检查全覆盖。
监管业务创新方面，我市在全省首创商事登记“微信+智能化审批”服务，实现商事登记线上全天候办理。全国首发STM智慧柜员机，实现营业执照“秒办、秒换、秒领”。此外，我市还在全省率先施行农产品安全责任保险试点，保险金额达3亿元。针对外卖餐饮行业的快速发展，我市还在全省率先推出外卖“放心封签”，在全市投放外卖封签，并指导网络餐饮第三方平台使用封签，保证网络订餐的安全，做法被广东省市场监管局在全省推广。
当前，我市还在谋划建设全省首个覆盖全市范围的病死畜禽无害化处理中心。项目《选址论证报告》《可行性研究报告》及《特许经营项目实施方案》三份前期文件已编制完成，目前进入申报立项阶段，将为推进病死畜禽无害化处理工作提供“江门样本”。
党政同责显担当
坚决守住食品安全底线
创建国家食品安全示范城市是一个系统工程，必须坚持党政同责、加强组织领导、做好顶层设计。
近年来，市委、市政府高度重视食品安全工作，全面落实食品安全“党政同责”要求。市食品安全委员会形成由市委副书记、市长担任主任，2名副市长担任副主任，各县（市、区）政府及26个相关部门主要负责同志担任成员的组织架构。同时，我市先后出台《关于深化改革加强食品安全工作的若干具体措施》等制度政策，将食品安全工作列入市委、市政府议事日程、政府年度重点工作清单和督导项目，建立食品安全工作评议考核机制，实施食品安全重大事故“一票否决”等，确保组织有力、制度完善、责任到位。
被国务院食安办确定为国家食品安全示范创建推荐城市后，市政府随即出台了《江门市创建国家食品安全示范城市工作方案》，明确围绕创建工作各项指标，以六大食品安全治理体系为支撑，推进七大食品安全保障工程，开展八类食品安全突出问题治理行动，建立健全职能清晰、权责一致的监管机制。
其中，需统筹完善的“六大体系”包括党政同责的监管责任体系、规范严格的监管执法体系、全链条可追溯的信息共享体系等内容。我市将建立横向到边、纵向到底的食品安全责任体系，建立覆盖全市各级、各部门、各行业、各责任主体的食品安全风险预警与处置平台，建立完善食品安全管理员、食品安全事故报告、临近保质期食品消费提示、产品追溯、“红黑榜”等食品安全责任制度等，构建政府、市场、社会密切协同的食品安全多元化治理格局。
积极推进的“七大工程”包括食用农产品源头控制、食品生产经营过程管控、优质粮食等工程。我市将依法完善并落实农业投入品监管、种养殖过程控制、包装标识、食用动物及其产品检验检疫等制度规范；实现行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、行政处罚、投诉举报等“一网通办”、智能审批、智能秒批、智慧监管；逐步扩大食品抽检覆盖面，食品安全监督抽检达每年每千人7批次，食品安全各环节和业态监督抽检覆盖率达100%，在产食品生产企业的监督抽检（含国家、省级抽检）覆盖率达到100%。抽检不合格食品核查处置完成率和应公示率均达100%。
全面开展的“八大行动”包括校园及周边食品安全守护行动、进口食品“国门守护”行动等内容。我市将着力加强对进口食品准入、注册和检疫相关证明文件的查验、审核；对“三小”单位进行基础信息登记备案管理，督促落实食品安全生产、生产原料购进使用、索证索票和生产经营人员佩戴健康证上岗等制度；以餐饮后厨为重点，突出重点区域检查，着力解决餐饮环境脏乱差问题；严厉打击食品走私、制售地沟油等违法犯罪行为，严控走私冻品、活体动物等流入国内市场，确保食品安全违法案件立案率和办结率达到100%。
蓝图已绘就，奋进正当时。
在争创国家食品安全示范城市的新征程中，我市将坚持党政同责，坚持以人民为中心，坚持“四个最严”，坚持统筹安全与发展，坚决守住食品安全底线，促进食品产业高质量发展，构建食品安全与食品产业发展相互促进的良好环境，着力提升食品安全治理体系和治理能力的现代化水平，让侨乡百姓乐享“舌尖上的幸福”。
日期：2021-12-16
