郭永红代表：
您提出的关于支持秦岭木耳等特色产业高质量发展的建议收悉。经认真研究，现答复如下。
一、关于细化巩固脱贫攻坚成果与接续推进乡村振兴的顶层设计
发展产业是实现脱贫的根本之策，产业兴旺是乡村振兴的物质基础。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大特色产业至关重要。贯彻落实党中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局等10部门印发了《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，对做好脱贫地区产业发展工作作出了具体安排，指导脱贫地区培育壮大特色产业，让脱贫基础更加稳固、成效更加持续。下一步，我部将重点抓好三方面工作。
一是实施特色种养业提升行动。加强规划引导。指导脱贫地区编制“十四五”特色产业发展规划，引导资金、技术、人才、信息聚集。培育主导产业。引导脱贫地区依托资源优势和产业基础，培育一批成长性好、带动力强的主导产业，加快标准化生产基地建设，提升农产品加工业，培育一批“大而优”“小而美”的区域公用品牌，让脱贫户更多分享产业链增值收益。搭建平台载体。支持每个脱贫县选择1—2个主导产业，建设农产品加工园区、现代农业产业园，促进全产业链发展。
二是稳定并加强扶持政策。在财政投入上，推动中央财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持脱贫地区特色产业，并逐年提高资金占比。在金融保险上，继续为脱贫户发展产业提供小额信贷，支持有较大贷款需求的对象申请创业担保贷款。扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围，鼓励脱贫地区开发特色产业险种。在用地保障上，过渡期内专项安排脱贫县的年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业用地需要。
三是强化服务支撑。产销衔接机制，开展脱贫地区特色农产品展示展销共同行动，实施消费帮扶，让特色农产品卖得出、卖得好。技术服务机制，全面实施农技推广特聘计划，积极推动乡村振兴重点帮扶县建立产业技术顾问制度。联农带农机制，加大对新型经营主体的培育扶持，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。风险防范机制，把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，完善防范和处置风险的具体措施。
二、关于强化科技支撑
我部高度重视食用菌产业发展和科技创新工作。2008年，我部联合财政部启动建设了国家食用菌产业技术体系，在全国范围内聘用1位首席科学家、24位岗位科学家，设立22个综合试验站，中央财政每年投入2810万元，以产业需求为导向，重点围绕遗传改良、栽培与基质、病虫害防控、机械化、加工等领域开展联合攻关，取得了一批科技成果。目前，已基本建立了食用菌种质资源鉴定评价和定向育种高效筛选技术模式；研发了不同区域生态条件的精准化配套栽培技术、适合我国国情的无害化病虫害防控技术；开发了菌渣二次种菇、饲料化、基质化、肥料化综合利用技术、保鲜加工技术和产品，产业链效益显著提高。同时，组织体系专家建立产业技术顾问制度，帮助贫困地区编制规划、引进技术，对接新型经营主体，开展指导培训，把特色产业打造成支柱产业、富民产业。
下一步，我部将继续强化食用菌产业技术体系建设，针对秦岭木耳等特色产业发展需要，将科技力量重点向欠发达地区倾斜，继续实施产业技术顾问制度，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
三、关于加大对秦岭木耳等产业倾斜支持和支持商洛打造特色农产品优势区
秦岭地区发展木耳、香菇等食用菌产业具有良好的资源条件和产业基础。我部采取多种措施，积极推动秦岭木耳、商洛香菇等特色产业发展。
一是加强规划引导。2017年，我部会同国家发展改革委等部门，联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要》，围绕五大类29个重点品种（类）特色农产品，先后4批次认定了308个国家级特色农产品优势区，引导地方和社会资本，聚焦关键领域和薄弱环节，集中力量支持特优区建设，有力推动相关产业发展。其中，包括陕西省商洛市商洛香菇中国特色农产品优势区等10个食用菌类产品的特色优势区。同时，密切关注产业发展动态，针对贫困地区食用菌产业现状，制定印发《关于促进贫困地区食用菌产业稳定发展的指导意见》，促进食用菌产业可持续发展。
二是推进标准化生产。2021年，我部制定印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》《“十四五”种植业“三品一标”行动实施方案》，明确目标任务、区域布局和主攻方向，引导各地聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升食用菌产业发展质量效益和竞争力。同时，积极整合项目资金，开展经济作物绿色高质高效行动，集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，促进食用菌产业绿色发展。
三是加强产业链建设。2018年以来，我部和财政部支持各地建设1109个农业产业强镇，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，打造支柱产业，带动农民增收。其中，以食用菌为主导产业的商洛市柞水县下梁镇、商南县富水镇、丹凤县棣花镇等均获得财政资金支持。2020年以来，我部和财政部开展优势特色产业集群建设，将河北越夏食用菌、黑龙江食用菌等7个食用菌优势特色产业集群纳入建设范围，按照全产业链开发思路，补短板、强弱项，聚焦优势特色品种，突出重点县市联动，推动产业形态由小特产变为大产业，空间布局由平面分布转变为集群发展，重点产业由同质竞争转变为合作共赢，形成部省联动，共同发展格局。
下一步，我部将继续积极争取财政资金扶持，指导各地结合实际情况，按照“大专项+任务清单”要求，统筹利用涉农项目资金，加强技术模式集成，延伸产业链条，创新产销对接机制，推进品牌建设，促进食用菌产业高质量发展。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部种植业管理司
010–59192895
农业农村部
2021年6月30日
附件：
8948.ofd
日期：2021-07-26
