甜菜是我国重要的糖料作物，得益于生产种植的规模化和机械化，近年来发展势头良好。截至2020/21年制糖期，我国甜菜种植面积347万亩、甜菜糖产量153万吨（均为近7个制糖期高值）。但受比较效益下降等因素影响，2021/22年制糖期农民种植意向减弱，面积或大幅下滑，国内食糖保供风险上升。
竞争作物比较优势明显。2020年以来，玉米价格持续上涨，种植收益是甜菜的2倍多，甜菜种植农户改种意愿强烈。
以内蒙古自治区中部为例，按玉米价格2.76元/公斤估算，农户收入1794元/亩，利润894元/亩；按甜菜收购价格500元/吨估算，农户收入1750元/亩，利润400元/亩。
部分县、旗特色农产品在当地政府财政补贴后的收益也高于甜菜。如“中国薯都”乌兰察布市政府给马铃薯种植补贴500元/亩。按马铃薯价格1.3元/公斤估算，农户收入约4550元/亩，利润达2000元/亩。
相比之下，甜菜生产缺乏政府财政支持。据了解，2021/22年制糖期，内蒙古甜菜意向种植面积减幅30%左右（个别企业恐因缺乏原料停产），新疆减少20%左右，黑龙江减少50%左右。
地租上涨推高甜菜糖生产成本。玉米等大宗农产品价格上涨带动甜菜主产区地租上涨，农户种植成本刚性增加，企业需提高甜菜收购价以维持种植面积，否则将面临原料不足等问题，最终导致生产成本增加。
内蒙古地租由400元/亩上涨至700-800元/亩，部分地区甚至涨至1000-1200元/亩，新疆由500元/亩上涨至900-1200元/亩，黑龙江也上涨近1倍。为维持种植面积，新疆2021/22年制糖期甜菜收购价已提高至500-510元/吨，同比增加50元/吨左右。2020/21年制糖期甜菜糖企业含税成本在5400-5800元/吨（甜菜平均收购价在460-560元/吨），甜菜糖累计平均销售价格5134元/吨，企业已亏损。2021/22年制糖期甜菜糖生产成本大概率上升，如国内糖价仍维持目前水平或更低，甜菜糖企业将继续亏损。
针对上述问题，建议有关部门加强宏观调控稳定国内食糖市场，避免制糖企业大范围亏损。同时，比照玉米、特色农产品等，对甜菜种植者提供财政补贴，以稳定甜菜种植面积，优化农作物种植结构，确保国产糖供给。号召包括制糖企业在内的涉农企业，继续采取生产资料赊销、种植技术支持等方式调动农户种植甜菜积极性。
此外，在落实中央关于“水改旱”相关要求的同时，更要积极探索现代农业节水灌溉在水资源贫乏地区的发展方向和模式，引导甜菜种植方式转变，切记“一刀切”，给甜菜种植者留条“生路”，维护我国甜菜糖良好发展势头。
日期：2021-04-16
