油莎豆为新型油料作物，具有抗旱节水、营养丰富、产油量高特点，适宜在沙化土壤种植。我国油料自给率仅31%，2019年合计进口油籽9331万吨、食用油1153万吨，进口额占我国进口农产品总额近80%。我国传统大宗油料单位面积产出率较低，急需产出率高、发展潜力大的替代油源，保障我国食用油供给安全。2016年，油莎豆被列入农业部《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，2019年李克强总理也对油莎豆发展做出重要批示。为全面了解我国油莎豆生产和市场状况，提出油莎豆产业发展建议，长江大学受委托成立专题研究组，通过查阅资料、电话咨询、企业调研、生产基地调研等方式，对我国油莎豆产业进行了综合调查分析。调查结果表明，油莎豆是粮油兼丰新作物，抗旱节水，高产稳产，适应我国丰富的沙化非粮边际土地生产，在生态保护、农民增收、产业扶贫等方面发挥了重要作用。近年来，我国油莎豆品种选育和机械化收获等生产关键技术有重大突破，初步具备了规模化发展条件。每亩油莎豆能生产4亩大豆或2亩油菜的优质食用油和0.6亩玉米相当的饲料饼粕，生产效益和效率凸显，初步具有新油源替代潜力，发展空间可达5000万亩。建议国家加大投入，强化关键技术攻关，开展油莎豆集成技术试验示范，加快油莎豆产业发展。
一、油莎豆产业发展现状
（一）我国油莎豆生产处于起步阶段。油莎豆原产于非洲沙漠干旱地区，喜阳光、耐高温、抗旱、耐涝，生长期120天左右。油莎豆收获地下块茎，一般亩产500-600公斤，油脂含量平均达25%，淀粉35%，糖分15%，粗蛋白5%左右。
1.生产规模总体不大，区域分布广泛。上世纪60年代我国从保加利亚等国引进油莎豆，由于缺乏机械化收获技术，发展缓慢。2018年我国油莎豆种植面积约25万亩，实际单产300-400公斤/亩，总产约8.75万吨。主要分布东北、西北、黄淮和长江流域土壤沙性较重的地区。其中吉林省农安县约7万亩，黑龙江大庆约5万亩，河北邢台约3万亩，新疆昌吉、喀什2.5万亩，内蒙古赤峰等约2万亩，河南黄河故道约1万亩，湖北江汉平原和大别山区约0.5万亩，其它地区零星分布4万亩。
2.国外引进品种为主，自主研发品种开始推广。我国油莎豆大面积应用的品种主要有四种。一是从保加利亚引进的圆粒豆，主要分布在河北、河南、新疆、内蒙，占总面积50%，含油量25%左右，单产400-500公斤。二是从非洲引进的大粒圆豆，主要分布于东北地区，占总面积约30%，含油量25%左右，单产500-600公斤。三是长粒型品种，种植面积占10%，单产比河北豆略高，但不易收获。四是我国选育的‘中油莎’系列新品种，主要分布于河北、湖北等产区，占总面积约5%，含油量29%-31%，单产600-700公斤/亩，最高单产达到1050公斤。
3.油莎豆产量和品质优势突出。油莎豆含油量20%-30%，亩产油量120公斤以上，单位面积产油量是大豆的4倍、油菜的2倍、花生的1.5倍。油莎豆油营养价值高，不饱和脂肪酸含量占比达80%以上，具有高油酸（68%）和低亚油酸（12%）的特点，品质与橄榄油相似，有利于降低心血管疾病风险。饼粕含淀粉45%、糖分23%、粗蛋白8%，每亩可折合0.65亩的玉米产量；亩产干草500kg，粗蛋白10%，是草食动物优质饲草。
（二）油莎豆消费用途多样，消费量总体较小。油莎豆的主要可利用成份为油脂和碳水化合物，直接产品有油莎豆油和饼粕，衍生产品有油莎豆饮料、无麸质面粉和油莎豆小食品等，主要消费对象为城乡居民烹饪和养殖业饲料加工。全国油莎豆消费量处于起步阶段，加工量和消费量都很小。年加工油莎豆油约1万吨，销售价格100-200元/公斤，以产地零售和网络销售为主，用于烹饪用油。年产饼粕约4万吨，其中2万吨用于加工油莎豆风味酒，剩余主要用于养殖业。
（三）油莎豆流通成本较高，加工以油用为主。国内油莎豆产业处于发展初期，油莎豆收获后，50%作为种子进进行扩大生产。另50%用于榨油，每年生产油莎豆油约1万吨，饼粕4万吨。随着油莎豆面积种植扩大，油用比例将会持续增加，规模稳定后油用比例将达到95%以上。油莎豆的流通渠道建设相对落后，目前全国还没有成熟的批发零售市场。以油莎豆企业通过订单在新疆、内蒙、大庆等沙性土壤丰富的区域种植，收购后运回华北、东北和华中进行加工，运输成本较高，企业的资金压力和风险较大。
（四）油莎豆少量进口用于种用。根据资料，估计全球油莎豆生产面积不到200万亩，主要生产国有西班牙、尼日利亚、加纳等。只有西班牙从非洲少量进口，用于生产油莎豆饮料。我国部分企业于2015年前从非洲和西班牙进口了少量油莎豆，主要用于种用。
（五）成本收益高于主要经济作物。目前，由于油莎豆单产较高，国内种植总体偏少，产值和效益均居油料作物首位。近年来油莎豆初级产品订单收购价为5-6元/公斤，对外批发价一般为8-12元/公斤，零售价（淘宝）为25-40元/公斤。非洲加纳的油莎豆当地批发价7-8元/公斤，到我国口岸价格约15元/公斤。欧洲油莎豆的网上销售价约150元/公斤。小包装油莎豆油国内出厂价格60-80元/公斤，欧洲为450元/公斤。按当前收购价格计算，油莎豆亩产值达1500元，净利润为700元，超过花生（630元）、玉米（110元）、大豆（184元）。
二、油莎豆产业发展前景展望
（一）国家日益重视油莎豆产业发展。2016年，农业部《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》指出“多油并举……在适宜地区示范推广油用牡丹、油莎豆等，增加新油源”。2017年，韩长赋部长做出了“结合种植业结构调整，选择区域性发展”的意见。2018年，成立了油莎豆种植加工及装备技术专业委员会。2019年，科技部在国家重点研发计划中部署油莎豆科技创新任务。2019年，李克强总理对发展油莎豆发展建议做出重要批示，要求深入研究并推进。
（二）油莎豆有望成为替代大豆的战略性产品。我国油料和食用植物油进口依存度分别高达90%和70%，国家粮食和食用植物油产业安全面临较大隐患。油莎豆防风节水优势突出，如果利用2%的沙化土地（全国26亿亩），5-8年可形成5000万亩生产能力，每年可以增加食用油供给600万吨，玉米替代1900万吨，饲草2500万吨，可替代1/3进口大豆的油脂生产。
（三）油莎豆生产将持续稳定增长。2010年以前，全国面积不到1万亩，2018年发展到25万亩，种植规模迅猛发展，产业化推广开始发力。好易收、鑫科创等龙头企业建立了成熟的加工生产线，订单合作社实现了规模化种植，为油莎豆产业快速发展奠定了技术基础。短期内我国油莎豆生产仍呈现稳定增长的态势。
（四）消费将继续保持稳定增长趋势。预期未来5年，油莎豆油消费群体仍以收入较高的人群消费和礼品油为主，发展方向是替代橄榄油作为高端烹调油，消费将持续保持稳定增长趋势，达到3-5万吨。未来10年，油莎豆消费对象将转向中等收入家庭，发展方向为富含油酸的油莎豆油替代调和油作为健康烹调油，进入快速增长期，消费量增加到100万吨。
三、贫困地区特色产业发展情况
（一）总体情况。油莎豆发展优势区是西北和东北沙化土地、黄淮、湖北大别山区等缺水干旱农业地区，也是农业结构调整的“镰刀弯”、“漏斗区”等重点区域，贫困人口较多。2019年，国家级贫困县和经济欠发达地区共6个县种植油莎豆，累计种植5万亩，每亩收益600-1000元，累计带动贫困人口增收3000万元。由于油莎豆收获机具不成熟，加工相对困难，缺乏收购市场，风险较大，生产模式为“企业+合作社”的订单模式生产，订单规模为100-1000亩，由龙头企业提供机械化收获服务。
（二）主要经验做法。公司积极引导农民发展“订单农业”，通过“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，构成了市场牵企业、企业带基地、基地连农户的产业组织形式，实现了农社对接、农超对接、农企对接，既免除了种植户的后顾之忧，又推动了公司快速发展。
（三）典型案例分析。湖北欧博美在随州市打造油莎豆全产业链。欧博美生态食品股份有限公司是2009年成立的有限责任公司，是一家专业从事油莎豆良种选育繁殖、推广、生产销售为一体的新型非粮农作物绿色企业。该企业与中国农科院油料作物研究所签订协议，引进油莎豆新品种‘中油莎1号’，在湖北省随州市淅河镇建设了2000多亩的国家级油莎豆良种繁育及种植基地，通过“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，构成了市场牵企业、企业带基地、基地连农户的产业组织形式，实现了农社对接、农超对接、农企对接。先后投资2亿元，成功建立了10万吨的低温萃取生产线、100万吨油莎豆奶生产线和30万吨油莎豆面粉生产线，具备了年产值10亿元的能力。
四、产业发展存在的问题和风险
（一）主要问题
1.缺乏优良品种和标准化生产技术体系。油莎豆为非主要农作物，尚未列入登记作物目录，缺乏区域试验和油莎豆种子标准。大面积推广品种含油量偏低，品种混杂退化现象严重，影响产量和品质。我国油莎豆种质资源匮乏，缺乏完善的良种繁育技术体系。
2.机械化生产装备较为落后。油莎豆的块茎分布在地下10厘米土层，块茎颗粒大小及形态不一，叶、根、豆、土分离困难，收获成本很高，是制约油莎豆产业发展的一大瓶颈。现有收获机具作业效率低、损失率大、稳定性差、价格高，需要进一步完善。
3.加工技术和设备研发基础薄弱。目前油莎豆加工生产线的生产规模小，生产效率低且成本高，急需加强规模化的产业化压榨及浸出制油关键技术装备研究和配套。油莎豆制糖与制粉、饮料、配方食品、休闲食品等产业链延伸的附产品深加工技术与装备亟需研发配套，饲料利用方面也缺乏相应的深入研究。
4.国家产业政策支持亟待加强。油莎豆是各地企业主导形成的一个新兴产业，油莎豆产业尚没有国家财政资金的研发投入和产业扶持，尤其是新品种选育、机械化收获装备、加工等方面还处于财政投入空白。油莎豆食用油、面粉、饼粕等产品尚未列入食品目录，市场准入还需有关部门进一步批准。国家有关油莎豆的发展政策、发展规划、农机补贴、种植补贴需要研究完善。
（二）风险分析
1.市场风险。世界上油莎豆供给量小，国外仅西班牙具有规模化机械化生产且需要进口，随着国内油莎豆种植规模的增加，供给量增加后，可能带来价格下跌的风险，会在一定程度上影响种植主体的收益和种植积极性。
2.生物风险。曾有专家认为，油莎豆是外来草本，担心杂草化变成外来入侵物种。种植实践发现，在零下5℃低温，生长点就会被冻死，北方难以越冬。此外，国内已经有很多除草剂可防治莎草科植物，如“灭莎光”（2甲4氯钠苄嘧磺隆）、“莎灭”（草坪隆3号）等，南方的油莎豆是可控的。
五、政策措施建议
（一）充分发挥油莎豆产业战略作用。油莎豆作为新油源作物，具有高油高产、耐旱抗逆，可在沙土地推广种植，具有替代大豆油脂的潜力。建议把油莎豆作为替代大豆进口的战略性新油源作物，深入调研，加强顶层设计，编制全国油莎豆发展规划，把握发展方向，制定有关发展政策。
（二）加大财政投入力度和政策支持。油莎豆是粮油兼丰作物，建议设立油莎豆生产示范基地试点，新增每亩面积按150元（采购种子）给予发展补贴。将油莎豆收获机列入农机补贴目录，加快机械化普及。积极推进油莎豆相关产品的市场准入，出台有关收购扶持政策，积极推进油莎豆产业健康发展。
（三）强化油莎豆产业关键技术攻关。加大国家财政投入，产学研集成攻关，形成国际领先的油莎豆全产业链核心关键技术。培育一批高产优质油莎豆新品种，农机农艺配套，重点突破高效低损收获装备瓶颈。研发油莎豆有效成分深度综合利用关键技术与装备，提高产品加工效益和效率。
（四）加快油莎豆生产新技术推广示范。将油莎豆纳入农技推广体系建设内容和工作任务，支持建设5-10个规模化油莎豆种子繁育基地，建立20个绿色高产示范基地，加大油莎豆新品种和机械化生产技术的示范，建立节水灌溉为核心的绿色生产投入模式。
（五）推进精深加工，加大健康消费宣传力度。大力推进高油酸的健康营养油莎豆油的加工和系列精深产品的开发，延伸产业链，促进加工增值和健康发展，实施品牌差异化战略。培育油莎豆龙头企业，培训专业合作社，强化油莎豆流通渠道和销售渠道建设，宣传油莎豆的产品优势特点，扩大市场消费。
（六）加强国际合作，扩大国际供给来源。“一带一路”沿线国家的沙化土地丰富，干旱严重，具有巨大的油莎豆发展潜力。与“一带一路”沿线国家联合开展种质资源收集与发掘、品种培育、典型示范、产业标准化与推广，在“一带一路”开拓油莎豆生产，扩宽油料进口来源国家，降低对美洲国家油料的过度依赖。
文章来源丨农业农村部网站
日期：2021-04-08
